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新学期伊始,一些年轻的家长还在为孩子上幼儿园发愁.从1993年至今,学前教育经费一直占全国教育经费总量的1.2%~1.3%.学前教育成为我国教育最薄弱的环节.幼儿教育不仅是家长的难题,如今已经成为社会公共问题.

家长的困境

3月,又是一年开学时.有些家长仍在为孩子上“学”而担忧:孩子已经三岁,达到入园年龄,却找不到幼儿园上.“入园难、难于上大学”,是这些家长的声声叹息;一句“不要让孩子输在起跑线上”又成了家长的紧箍咒.

在某部属事业单位工作的李怀乐就面临这样的情况.他的儿子出生于2007年4月.从去年11月份开始,他和妻子就开始为孩子选择幼儿园.面对现在眼花缭乱的各式幼儿园,他说:“我们还是希望选择资历比较老的幼儿园,培养孩子好的学习和生活习惯比较重要.而且要离家近,收费不要太高.”

李怀乐家住北京市东城区和平里北街.他和妻子带着孩子相继造访了小区附近的幼儿园:国家安监总局幼儿园、东城区卫生局第三幼儿园、国家林业局幼儿园、华丰幼儿园、北京第一实验幼儿园分园.在这几所幼儿园中,收费最低的是国家林业局幼儿园,一年学费6000元,每个月另收四五百元,月平均收费1000元左右,但是该幼儿园只有国家林业局的职工子女才有资格上.最贵的是北京第一实验幼儿园分园,三年需收1万元赞助费,每月另收2040元.

然而,李怀乐却没有太多选择,他只给孩子报上了北京第一实验幼儿园分园.因为其他的幼儿园都已经满员,不能再接纳孩子入园,而要入园,必须至少提前一年报名预约,有的还要求必须上过本园的亲子班.对此,李怀乐说:“我刚工作没几年,比较忙,觉得孩子还小,一直都没有操心上幼儿园的事.真是没想到现在上幼儿园这么难.”说到这里,他的语气中透出些许无奈.

对于自己的孩子能否顺利地上第一实验幼儿园分园,李怀乐并没把握.虽然给孩子报上了名,但是到4月份还要经历一轮面试.“听老师说,现在已经报了300多人,估计只能留下60多个.如果没报上,只能去私立幼儿园先念着.但是私立幼儿园一般都很贵,一个月得三四千块钱,这个收费要占掉家庭收入三分之一.”李怀乐说.

像李怀乐这样为孩子上幼儿园发愁的家长不在少数.北京市教育委员会新闻中心赵媛媛介绍,近三年全市新生儿共46万人,其中北京户籍孩子占49%,约23万.而目前包括民办园在内,本市幼儿园在园人数共22万,在园率仅达47.8%.也就是说,北京市幼儿园供需失衡严重.

像李怀乐一样,公立幼儿园是家长的首选.公立幼儿园相较于私立幼儿园最大的优势便是收费低廉,另外家长一般认为公立幼儿园办园资格老,周边配套设施齐全,比较放心.尽管公立幼儿园受到家长的青睐,公立幼儿园的数量却逐渐减少.从1993年起,中国内地公办幼儿园等学前教育机构逐步减少,到2007年,包括企业事业单位所属的公办幼儿园已从102000所减少到5063所.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》表明,2009年全国学前幼儿入园率为50.9%.


为什么要写幼儿园论文
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全国人大常委、民进中央副主席、著名教育家朱永新在“中国幼儿园园长高峰论坛暨二○○九中国幼儿园创新管理年会”上指出,从1993年至今,学前教育经费一直占全国教育经费总量的1.2%~1.3%,有15个省的幼教经费只占全省教育经费的1%;这表明政府对学前教育的公益性重视不够,投入不足.

今昔何比

很多年轻父母的记忆中,在他们幼时,幼儿园并不难上.公立幼儿园、单位自办幼儿园很多,只要是有城镇户口且有正式的单位,子女一般都有幼儿园可上.

确实如此.政府对学前教育投入不足的问题到1993年之后才逐渐显现.在计划经济的体制下,由企业来提供各种社会福利.幼儿园提供的托幼服务像福利房一样,属于一种单位福利.许多厂矿、企事业单位,都有自办的托儿所幼儿园解决本单位职工的子女入托问题,从本单位的基本建设费、福利费、工会经费、企业管理费、事业费等经费项目中支出幼儿教育经费.

随着我国经济体制的改革,单位本位的福利事业开始了社会化进程,许多企业把幼儿园推向了社会,作为单位福利发展起来的托幼机构大量地被关、停、并、转.托幼服务的供给从单位走向社会化,大部分幼儿园既不能获得政府资金支持,也没有了单位支持,完全依靠市场化的收费,收费自然上涨.

以北京市为例.北京市教委新闻中心赵媛媛介绍,目前北京市共有注册幼儿园1266所,公办园331所,民办园340所,其余为部队、企业、集体承办的幼儿园.幼儿园数量比90年代减少了很多.1996年北京市有幼儿园3056所,到2009年下降了58.57%.减少的主要是企事业单位自办幼儿园.

全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘焱说:“入园难,入园贵的根本原因是,随着经济体制改革的进行,幼儿园的体制也在改革,逐步市场化.”刘焱介绍,我国的学前教育经费投入远低于其他国家.学前教育经费占总教育经费的比例在巴西是5.1%,墨西哥是8.9%,泰国是16.4%,而我国是从1993年以来就一直在1.2%~1.3%之间.长期低水平的公共财政投入,严重制约了学前教育的发展.我国3~6岁幼儿的毛入园(班)率和预期受教育年限不仅大大低于发达国家的水平,而且也低于巴西、埃及、秘鲁和泰国等很多发展中国家的水平.

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这一切的结果就是学前教育不但没有随着经济的发展而发展,反倒大幅度滑坡.1993年全国在园幼儿总数为2553万人,到2003年为2004万人,2003年与1993年相比,减少了549万名在园幼儿.

事实上,公共教育财政对幼儿教育的投入并没有完全取消.但是偏向于少数教育部门和政府机关办的幼儿园.前些年对14省市的调查结果表明,近70%财政拨款用于城市和县镇公办园.

能够进公办幼儿园,实际上就可以享受到政府财政性经费的补贴.而政府的财政性经费来源于税收,因此,政府财政性经费只投入公办幼儿园,对于其他幼儿园的孩子来说是不公平的.这正是幼儿教育财政经费频频引发争议的原因之一.

今年1月28日,广东省人大代表拿到《广东省2010年省级部门预算草案》发现,有四个省级部门办的幼儿园纳入财政预算:省文化厅幼儿园62.56万元预算拨款;省卫生厅幼儿园58.35万元财政拨款;省公安厅50万元;而另一家机关幼儿园更是需要财政拨款656.26万元.这四家幼儿园就占用了800多万预算开支.

广东省对机关幼儿园的财政补贴受到公众的强烈质疑,被指责为政府机关“自肥”.由此可见,学前教育经费投入不足,不仅是教育领域的问题,而且越来越演化为社会公共问题,涉及教育公平.

多种办园体制并存

由单位提供托幼服务的传统仍旧保留在少数单位,比如大学、政府机关以及一些大型国有企业.

外交部机关幼儿园将于今年10月迎来办园60周年.该幼儿园位于北京市朝阳区光华西里,距离外交部三四站的路程,家长上下班就可以接送孩子,非常方便.该幼儿园园长张遁新介绍说,“我们园是机关园,属于社会力量办学,我们的宗旨就是为外交部的职工服务.只招收外交部职工子女.这两年赶上生育高峰,人园孩子比往年要多,但是只要适龄幼儿有入园需求,我们都会满足,哪怕是为此新开一个班,重新配备老师和硬件设施.”

外交部机关幼儿园带有很强的单位福利性质,外交部及驻外机构服务中心每年投入200多万元.每个月收费仅为500元,其中一半用于幼儿的伙食,其余支出皆依靠外交部和服务中心的补贴.为了配合家长上下班时间,幼儿园开放时间为从早上七点到下午六点.寒暑假老师轮休,但是幼儿园仍然开放,以满足家长的托幼需求.

李怀乐选择的安监总局幼儿园、东城区卫生局第三幼儿园都是机关单位自办幼儿园.这几所幼儿园具有半开放性,除了招收本单位职工子女,也可以面向社会招生,

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