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电子政务类论文范文检索,与电子政务实施系统相关论文摘要
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摘 要:实施电子政务是政府和社会互动的复杂系统工程.用系统论和霍尔三维结构分析电子政务实施的阶段和步骤,再以政府内部的电子政务实施问题、成因和对策为例证,来探索电子政务实施的系统解决方案.
关 键 词：电子政务系统论
一、前言
电子政务是利用现代化的信息技术来实现政务活动的电子化、数字化、网络化和智能化,包括利用互联网等现代信息技术改造政府业务流程和结构的过程,是运用现代管理理念、理论和方法,通过对政府业务的重新设计和高度集成,以向社会全方位地提供优质、廉价、规范、透明的管理与服务为宗旨的新的政务活动[1].电子政务是政府信息化的主要表现形式,是社会信息化的重要组成部分,已经成为世界各国积极倡导的信息高速公路5个应用领域中的首要应用,电子政务也已经成为一个炙手可热的概念.
电子政务体系是一个以政府为主导,集成现代管理理念、先进信息技术和科学决策方法的人机系统.电子政务的实施不仅是技术工程,也是事务和业务相结合、社会和政府互动的复杂系统工程,用系统论思想实施电子政务是一种新的探索.
二、电子政务实施系统论
系统论是加籍奥地利理论生物学家L.V.贝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）创立的.系统是由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体,也是处于一定相互关系中的与环境发生关系的各组成成分的总体[2-3].整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、时序性是所有系统的共性特征[3].系统论是研究系统的一般模式、结构和规律的学问,它研究各种系统的共同特征,用数学方法定量地描述其功能,寻求并确立适用于一切系统的原理、原则和数学模型,是具有逻辑和数学性质的一门新兴的学科.
电子政务有政府、公民、企业三类行为主体,电子政务实施涉及到组织系统（人员和规范）、技术系统（硬件和软件）和管理系统（制度和措施）,是一个复杂的系统工程.系统工程理论影响最大的是美国通信和系统工程专家霍尔（A.D.Hall）于1969年提出的霍尔三维结构(Hallthreedimensionsstructure）,参见图1.霍尔三维结构集中体现了系统工程方法的总体化、综合化、最优化、程序化和标准化的特点,是系统工程方法论的基础.它把解决问题的逻辑过程（逻辑维）、工作阶段（时间维）和所需要的专业知识（知识维）三者建立为系统工程三维结构图,将系统工程活动分为前后紧密相连的七个阶段和七个步骤,并同时考虑到为完成各阶段、各步骤所需的各种专业知识,为解决复杂的系统问题提供了一个统一的思想方法[4].
⒈逻辑维
即电子政务实施的逻辑过程,可分为七个步骤：⑴问题阐述.即项目实施调研,对政府内部政务人员和社会服务对象进行详细调查,全面搜集有关资料和数据,清楚阐述电子政务实施中的有关问题.⑵目标选择.通过有关政策和行政文件的研究,确定电子政务的实施目标和评价目标的具体指标,以利于后期验收和评价系统方案.⑶系统综合.按照政务形式和总的功能要求,实施电子政务时不同系统因素的组合可以形成不同实施方案.⑷系统分析.分析确定各实施方案的性能、特点、对预定目标能实现的程度,用关键技术指标和关键管理指标对各方案进行模糊量化分析.⑸系统选择.用层次分析法或模糊综合评判法从各入选方案中评价出最佳方案.⑹决策.在分析、评价和优化的基础上选定最优实施方案.⑺实施计划.制订最优实施方案的详细实施计划.
⒉时间维
即电子政务实施的工作进程,从制定规划起一直到更新为止的全部过程,可分为七个阶段：⑴制订计划.确定电子政务总体实施目标和阶段目标,确定电子政务实施战略.⑵具体设计.按照战略目标提出具体的实施方案和实施计划.⑶系统开发.主要是开发办公系统和政府网站等,可以是自主开发、合作开发或外购系统,制定开发方案及开发计划.⑷系统检查.对开发的系统进行测试和安装实施,制订系统实施的技术方案和管理方案.⑸系统评价.按照系统评价指标对电子政务实施情况进行综合评价.⑹调整改进.针对系统实施中的问题,分析问题成因和研究对策,对照预期目标进行调整改进.⑺更新对策.电子政务实施到一定阶段后,会面临新的形势和任务,对系统功能有新的要求,需要改进原有系统,使之更加有效地工作,或者取消旧系统而代之以新系统.
⒊知识维
即电子政务实施的专业科学知识.电子政务实施除了要求为完成上述各步骤、各阶段所需的系统工程、项目管理、资金管理、人力资源管理、组织行为管理等共性知识外,还需要计算机、网络、信息通信、多媒体、数据库等专业知识和技术,在项目实施团队和组织机构中要充分考虑各专业知识和技术的学科结构,特别是电子政务决策层要有“信息化系统工程思想”,而不是仅有“信息化意识”；电子政务执行层要有“信息化系统管理思想”,而不是仅有“信息化系统工程技术”.
三、电子政务实施“调整改进”例证
系统论的作用不仅在于认识系统的特点和规律,更重要的还在于利用这些特点和规律去控制、管理、改造或创造一个系统,使它的存在与发展合乎人的目的需要.也就是说,研究系统的目的在于调整系统结构,理顺各要素关系,使系统达到优化的目标.
电子政务实施的关键,主要是实施中分析和解决问题的方法是否科学有效.按照霍尔的观点,系统工程是程序、人和工具三者的精心协调,电子政务系统实施过程中的问题十分复杂,可以认为是组织文化、管理机制和技术规范的系统因素协调[5].因篇幅原因,下面就以时间维中第六阶段“调整改进”中政府内部的电子政务（GovernmenttoEmployee,G2E）实施为例,根据电子政务日常实施中记录的具体情况,再按照哈佛大学WiliamZani教授和麻省理工学院JohnBockart教授提出的关键成功因素法(CriticalSuccessfactors,CSF),使用因果图(CauseandEffectDiagram,CED）,来分析确定电子政务实施的问题、原因和结果之间的关系,分析电子政务实施“调整改进”的对策（因果图又称鱼骨图或鱼刺图,如图2、图3所示）.
⒈政府内部电子政务实施中的问题和成因分析
⑴组织文化不适应
①人员思想意识滞后.电子政务系统实施是政府现代管理思想和服务手段的应用,办公人员的传统官僚思想和意识滞后于现代“服务型政府”是影响电子政务顺利实施的巨大障碍.并且,信息化作为“一把手”工程,关键在于领导人对信息化的决心和态度[6].领导干部的思想意识在电子政务系统实施中呈现“马鞭效应”,如果战略计划层思想意识滞后,则从管理控制层――运行控制层――业务处理层会逐级放大,从而影响电子政务系统的顺利实施.
②计算机操作水平不高.电子政务系统对工作人员最起码的要求也涉及到对计算机的基本操作、文字输入和文档排版.就文字输入而言,也要求掌握至少一种输入法和熟练操作键盘及点击鼠标,部分人员的计算机操作不熟练会影响整体电子政务系统实施.网上办公业务流程与传统办公业务流程有所不同,部分办公人员对网上业务流程不熟悉,从而错误操作或干脆不使用电子政务系统也是常见的问题.
③现代办公习惯没有养成.计算机改变了传统办公中“看书面文件,听口头汇报”的习惯,现代办公业务大都在网络上通过计算机运行.这就要求办公人员上班一到办公室就要打开计算机,再打开办公软件,出差人员要外出登记并远程办公,以及时处理公文和办公业务.
⑵技术规范不先进
①系统运行不顺畅.计算机、网络或政务软件的出错或不稳定影响电子政务系统的稳定性.网络版的办公软件要支持多用户同时在线访问,系统要具有优秀的稳定性及反应速度,还要具备良好的容错性.
②技术选型不合理.办公系统硬件和软件虽然可以“组装”,或系统业务处理流程可以“个性化定制”,但在实际操作中还存在很多问题,“信息孤岛”现象突出.界面操作、报表定制、公文标头设
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