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电子政务方面有关论文范文集,与对电子政务绩效评估的再认识:国际视角(一)相关论文开题报告
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摘 要：基于国际视角,从发展阶段、评估模式、评估对象、发展趋势等方面对国外电子政务绩效评估理论和实践进行评析,并提出加强电子政务绩效评估的理论与制度建设、评估模式的选择、注重电子政务的整体绩效等建议与思考.
关 键 词：电子政务绩效评估评估模式
自20世纪70年代末英国撒切尔政府推行的雷纳评审和1993年美国白宫发布《政府绩效与结果法案》(TheGovernmentPerformanceandResultsAct,GPRA)以来,政府绩效评估已经作为一种新的公共管理理念和实践遍及世界各国.进入信息时代,电子政务绩效评估成为政府绩效评估中不可或缺的重要组成部分.本文通过对目前国际上具有代表性的评估实践和理论的评析,探讨国际电子政务绩效评估实践的特点、经验与教训,为中国电子政务绩效评估工作提供参考.
一、国际社会电子政务绩效评估实践回顾
目前,许多国家的政府部门、专业研究机构和国际组织都开展了电子政务绩效评估研究和相关实践,发布了一系列研究报告.国内已经有很多文章对这些研究成果和实践进展进行了详细介绍,在此不做赘述.下面仅就这些理论与实践进行简要总结.
⒈美国：“绩效参考模型”（PRM）
美国是最早倡导发展电子政务,也是最早推动电子政务绩效评估的国家.2002年,美国政府推出了电子政务联邦事业架构（FederalEnterpriseArchitecture,FEA）,包括了与政务活动相关的五大类参考模型：绩效参考模型、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考模型.“绩效参考模型”是整个联邦事业架构中,最为重要和根本的一个模型,旨在建立一套标准化的电子政务项目评估体系,主要由六大评估领域（MeasurementAreas）构成,包括对任务和业务结果（MissionandBusinessResults）的评估、对用户结果（CustomerResults）的评估、对业务流程及活动（ProcessandActivities）的评估、对人力资本（HumanCapital）的评估、对技术（Technology）的评估以及对其他固定资本（OtherFixedCapital）的评估.
最近,美国问责署（GovernmentAccountabilityOffice,GAO）对过去几年推进的25项电子政务工程项目进行了评价,结果是美国的电子政务未能实现预期的目标.为此,美国负责电子政务管理的管理与预算办公室（OfficeofManagementandBudget,OMB）近期提出,今后的注意力将逐渐从项目建设转移到项目的绩效和应用效果上,并且重新设计了项目的绩效评估体系.新的评估体系主要包括三个指标：参与度、使用度和用户满意度（参见表1）.OMB将借鉴企业界的通行方法,采集数据用以建立各项目的绩效基准标杆,并向公众、政府部门等公布,经客观评估得出绩效评估结果.目前,首批使用新绩效评估体系进行绩效评估的有18个电子政务优先项目,包括福利援助资格在线审查、“一站式”娱乐服务、在线保税服务等项目,而其余7个电子政务优先项目和业务流程也将逐步开展这样的绩效评估.
⒉加拿大：“以结果为基础”的评估体系
加拿大是全球电子政务发展成熟度非常高的国家,其电子政务发展水平连续多年被国际管理咨询公司埃森哲（Accenture）评为全球第一.在电子政务建设的绩效评估方面,加拿大政府主要着眼于用户的满意度和政府服务品质的提升,并认为应采取更为宽泛的评估方法,而不是仅评测网站服务的可用性,还应同时考虑到效益的提升以及对公民传递的价值.为此,加拿大财政部于2002年与国际管理咨询公司埃森哲展开合作,并吸纳各政府部门广泛参与,以共同制定出一个“以结果为基础”（results-based）的评估体系.
⒊欧盟：基于电子欧洲战略的评估体系
欧盟从2000年开始制定“电子欧洲（eEurope）2002”计划,到2002年制定了“eEurope2005”计划,都配合制定了相关的发展测评指标.在制定以信息社会为目标的计划的同时,也配合制定实施了衡量eEurope发展的测评指标,包含多种指标,最主要的就是SIBIS（StatisticalIndicatorsBenchmarkingtheInformationSociety）.SIBIS主要针对在计划中所设定的目标来对应设计,最终用于评估政策的结果、有效性以及评估信息社会的发展水平.
⒋联合国：综合性的国家电子政务评估体系
联合国从2002年就开始推出以全球范围内共144个联合国成员国家为研究对象的电子政务测评报告,其目的是通过树立标杆的办法引导全球电子政务发展.该报告从三个方面评估世界各国电子政务发展水平：一是分析各国政府网站提供的内容和一般公众最经常使用的在线服务情况；二是对各国IT基础设施建设水平进行评价；三是评价人力资源能力.根据这些指标最后加权平均得出电子政务指数,从而对各国的电子政务环境（制度、人力、基础设施等各方面）进行一个较为全面的衡量.从2003年开始,联合国对于电子政务的测评主要根据两个指标：电子政务准备度（E-GovernmentReadinessIndex）指数以及电子参与指数（E-ParticipationIndex）.2004年与2005年所使用的方法基本上与2003年相同,只是根据测评的结果对电子政务的发展作出了不同的判断和发展指引.2004年,针对数字鸿沟以及国家之间差异的扩大,联合国提出如何缩小这种差异、共同面向机遇的途径和方法,2005年提出“全球E家”,基本上是2004年的延续.
⒌埃森哲：以“总体成熟度”考察政府网站绩效
埃森哲公司从2000年开始,连续六年追踪研究全球电子政务发展的最新动态,例行发布了6份电子政务年度测评报告.2000年,埃森哲第一次发布了全球电子政务年度测评报告,报告的主题为“梦想与现实”,该报告第一次提出了“想得要大、起步要小、扩展要快（Thinkbig,Startsmall,Scalefast）”的电子政务发展理念.由于当时电子政务建设仍处于起步阶段,埃森哲公司只提出了一套具有粗略框架的评价体系.到2005年,埃森哲的全球电子政务年度评估报告主题为“客户服务领导力――新期望,新体验”.该报告重点评价了政府在客户服务方面的进展如何,为此对前几年一直沿用的评估框架进行了较大修改,从以往的电子政务领导力转变为聚焦客户服务的领衔程度.2006年的报告《客户服务领导力――建立信任》,也明显反映了这种评估的导向和偏重.
⒍布朗大学：特性指标检测网站绩效
由学术机构进行的相关评测中较为有名的是美国布朗大学(BrownUniversity)公共政策中心,该中心在韦思特教授（DarrellM.West）的主持下从2001年开始连续5年对全球各国的主要政府网站进行数据采集和测评,所有样本数据均通过互联网上获取.其方法主要是采用一些特性指标检测网站的建设状况.
此外,印度政府也提出了“电子政务评估框架（EAF）”.该框架针对不同类型的电子政务项目分别提供了包括总评、细评在内的评价指标体系和计算模型,并为模型的应用提供了详细的说明.该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的主要问题,并给出了量化的评价指标和办法.
还有许多咨询公司和研究机构（如TNS公司、Gartner公司、IBM电子政务研究院等）也对全球电子政务绩效进行了评估.
二、知名研究机构对当前电子政务绩效评估实践的总结
⒈IBM政府事务研究中心：从技术导向向服务导向转变
IBM政府事务研究中心于2007年提出一份《评估电子政务绩效》（MeasuringthePerformanceofE-Government）的研究报告,报告主要研究美国联邦、州和地方政府的电子政务绩效评估问题,其中州政府包括密西西比、弗吉尼亚、德克萨斯以及明尼苏达.
该报告对电子政务绩效评估的研究有两个方面值得关注：第一,把电子政务绩效评估平行分成三个部分,即投入（Input）、产出（Output）和效果（Oute）,这也是目前被学术界普遍认同的一种划分方法.第二,报告认为电子政务绩效评估在导向上有两种评估体系
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