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依法行政类论文范文集,与新农村建设中乡镇政府依法行政问题的调查与相关毕业论文提纲
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行政务.政策的地位高于法律,是法律缺乏权威并难以实施的重要原因.对当前我国法律实施的困难,群众中有一句顺口溜：“黑头不如红头,红头不如白头,白头不如口头”,反映了政策高于法律,政策代替法律,甚至政策阻碍法律实施的不正常状况.⒊缺乏必要的行政执法手段.在我国庞杂的行政法律体系中,包括涉农法律法规和规章,依法授权的执法主体大多是县级以上人民政府及其所属部门,而乡镇政府仅有计划生育、民政救济、武装动员、民事纠纷调解等义务性职能,缺乏行政许可、行政处罚、行政处理、行政仲裁等权力性职能.由于执法权能有限,现实生活中许多工作又不得不做,很多事情不得不管,使乡镇政府陷入了“欲为无权,不为失职”的尴尬境地,从而使乡镇政府被迫或自觉不自觉地做着许多与依法行政相悖的工作,导致行政执法越位、错位.问卷调查显示,占８６．０２％的乡镇干部认为“乡镇执法权不足”制约了乡镇政府依法行政工作的深入开展.
二、新农村建设中乡镇政府依法行政存在困难和问题的原因
新农村建设中乡镇政府依法行政存在的困难和问题,既有主观上的原因,也有客观现实的原因.乡镇干部对依法行政知识掌握不足,存在官本位、封建特权思想是制约乡镇政府依法行政的主观因素.问卷调查显示,乡镇干部普遍认为现行的乡镇行政体制存在障碍（占８９．２５％）和相关法律制度的不完善（占７６．３４％）是新农村建设中乡镇政府依法行政难之主要原因,财政困难,缺乏必要的经费（占７８．５０％）是乡镇政府依法行政工作难以开展的重要原因.超过６０％的被调查对象认为,乡镇政府依法行政存在上级政府干预、布置任务不合理、法律规定不明确、无法操作和行政经费紧张等制约因素.而从历史和现实分析,笔者认为,新农村建设中乡镇政府依法行政存在困难和问题的主要原因有以下几个方面.
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历史的原因
在我国,由于受几千年封建思想的影响,在许多乡镇干部、农民群众的思想中还存在相当严重的“人治”观念,认为法律是国家约束普通百姓的律条,很多人不知道法律对公民权益的保护作用和对行政官员的约束作用.依法行政观念在大部分乡镇行政干部头脑中还没有完全树立起来,法治意识淡薄,缺乏“职权法定”意识；不清楚行政权力来自人民授权,人民的意志又集中体现为法律.因此,不少乡镇干部认为法律是针对老百姓制定的,自己是为国家做事的,法不法无所谓.加上自古以来“民不可告官”、“民不与官斗”的观念根深蒂固,因而在经济、政治和社会生活中,农民群众往往处于被动地位,听由干部摆布,缺少主人的意识和尊严,不知道或不敢于、不善于用法律来保护自己的权利,滋长了乡镇政府工作人员不依法行政、肆意妄为的气焰.
（二）现实的原因
改革开放以来,我们党和国家制定的各项政策在农村工作中起着巨大作用.但是,政策毕竟不同于法律,政策有它局限性的一面,既容易出现主观随意性,执行中也容易变形走样,出现“上有政策,下有对策”的现象.而我国正处于从计划经济到市场经济、从封闭到开放的社会转型时期,面临着一些特殊困难和发展压力.而转型时期积累起来的社会问题又迫使乡镇政府不得不面对“社会稳定”的严峻考验.这一系列问题决定了当代社会行政权仍然强大,也决定了行政权的行使在相当长时期内还不可能完全有序化、规则化.即使已经制定的法律规范也可能因为自身无法应付过于复杂的社会现实以及个别乡镇领导的怠懈而被虚置.加上有些乡镇干部、农民群众自身素质不高,在行使权力和维护自己的权益时,对法律法规“断章取义”,选择性地适用对自己有利的法律条文,导致乡镇政府要么被迫性“违法行政”、要么失误性“违法行政”.
三、推进新农村建设中乡镇政府依法行政的措施
针对新农村建设中乡镇政府依法行政存在的问题和困难,笔者认为,应从以下方面采取措施加以推进.
（一）加大依法行政知识的学习培训力度,提高乡镇干部依法行政的能力
从调研所掌握的情况来看,乡镇干部中有相当一部分干部的法律知识比较欠缺.近年来法制宣传教育虽已取得了一定成效,但由于乡镇干部队伍在知识结构和法律素养上的欠缺,一些乡镇政府领导及其工作人员缺乏对本职工作所必备的法律知识的了解,缺乏运用法律决策、办事的能力.问卷调查显示,乡镇定期组织依法行政知识培训的只占１７．２１％,而很少组织的占７４．１９％,从未组织和不好说的各占了４．３０％.依法行政要求乡镇干部在实际工作中要用法治意识思考问题,用法治观念看待问题,用法律手段解决问题.法治意识增强、法律知识增加的主要渠道就是学习.所以,应鼓励乡镇干部通过各种渠道进行法律知识的学习和培训,如自学、参加各种形式的培训班,如党校培训班等,增加法律知识,增强法治意识,提高依法行政能力.同时,还应当建立起一定的学习考核机制,将参加学习培训作为乡镇干部考核的内容之一,培养他们学法的自觉性和积极性.市、县两级政府法制机构应积极组织乡镇干部每年开展至少一次的依法行政知识培训.通过培训和考核,使乡镇干部具备较强的法律意识和法治观念.对于新进入政府机关的乡镇干部,在上岗前必须进行依法行政知识培训和考核,合格者方可上岗.
（二）改革和完善现行乡镇行政管理体制
⒈理顺乡镇政府职权与责任,做到权责一致.目前,乡镇政
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⒉科学制定乡镇干部考核体系,明确行政责任.乡镇政府对依法行政工作缺乏重视,主要是依法行政没有纳入乡镇干部考核指标体系,依法行政既没有动力,也缺乏压力.因此,要将依法行政与计划生育、综合治理、安全生产等工作纳入乡镇干部的考核体系,严格考核,对依法行政做得好的予以表彰,对不依法行政的要追究相应的责任.倘若因乡镇领导决策错误而造成行政损失的,应追究乡镇党政一把手的共同责任；因政府内设部门在工作中出现的重大失职、渎职、违法行为,应追究政府主要负责人的政治责任；因政府领导下属有违法行政行为的,应追究行政领导的连带责任；对个人的违法行为应直接追究其法律责任.
⒊改革乡镇财政体制,为乡镇政府依法行政提供经费保障.要科学调整地方税费收入和支出.除国税以外,所有的地方税收和一切在本乡镇区域内的各种规费收入,应统一作为乡镇的公共财物,不作为县（区）级以上各部门的收入.各部门在乡镇征纳的财政不得上交,全部收归乡镇,除了大型的公益事业建设由省市拨款,中型的公益事业由县财政拨款外,乡镇公共财政应专门作为科技服务、环境绿化、流行病防治以及散小而量多的村道维修、水渠、河道等公益事业的所需费用,加大对乡镇的财政转移支付力度,清理乡镇债务,为乡镇政府依法行政提供经费保障.
（三）加强乡镇政府依法行政机构和队伍建设,为乡镇政府依法行政提供组织保障
⒈进一步加强乡镇政府法制机构建设.乡镇政府法制机构是乡镇政府依法行政的重要推动力量.因此,推进乡镇政府依法行政,必须尽快设置乡镇政府法制办公室.结合龙岩市目前乡镇政府的实际情况,建议在
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