依法行政类论文范文集,与新农村建设中乡镇政府依法行政问题的调查与相关毕业论文提纲

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摘 要：乡镇政府是我国政权体系中直接面对农民群众的最基层单位,其依法行政水平的高低直接关系到国家法律、法规在农村的贯彻和执行,关系到社会主义新农村建设的进程和农村社会的和谐.本文通过对福建省龙岩市部分乡镇和部门的调研,并在龙岩市委党校乡镇长班、乡镇人大主席班、乡镇党委组织委员班等班次进行问卷调查、个别访谈的基础上,分析了当前新农村建设中乡镇政府依法行政的状况、存在的困难及原因,由此提出了进一步推进新农村建设中乡镇政府依法行政的对策.

关 键 词：新农村建设；乡镇政府；依法行政

中图分类号：Ｄ６３０．１文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）１１－００３１－０４

收稿日期：２０１１－０８－２３

作者简介：黄荣英（１９６４―）,女,福建龙岩人,中共龙岩市委党校（龙岩市行政学院）哲学、法学教研室主任,副教授,龙岩市法学会常务理事,研究方向为法学.

一、新农村建设中乡镇政府依法行政存在的困难和问题

乡镇政府依法行政工作涉及新农村建设的方方面面.根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔２００４〕１０号）的要求,福建省龙岩市乡镇政府依法行政工作正在有序推进,依法行政工作机构已基本建立,大多数乡镇都组建了“四办三中心”（党政办、经济发展办、社会事务办、计划生育办、经济管理中心、科技文化中心、村镇建设管理中心）,核定了行政编制和行政执法人员,对本辖区内的重要事务都能坚持集体研究、依法决策,重大事项经乡（镇）长办公会议研究讨论.有的乡镇政府在决策重大事项时还聘请律师担任法律顾问,进行事前法律咨询和法律论证；许多乡镇都建立了依法行政责任追究制度和监督制约机制,以满足新农村建设中的“管理民主”的要求.同时,各乡镇政府不断创新管理方式,转变乡镇政府职能,以适应乡镇政府为农民提供生产服务、加强基础设施建设和科技服务、发展农村经济、发展农村教育文化事业等新农村建设的需要；组建乡镇综合行政执法大队,整合执法资源,强化执法能力,提高行政效能；创新法制宣传教育形式,增强了群众的法律意识；健全干部学法制度,增强了干部依法行政的素质.

龙岩市乡镇政府在新农村建设中的依法行政工作虽取得了一定成效,但也存在一些困难和问题,主要体现在以下几方面：

（一）计划生育和征地拆迁仍然是乡镇政府依法行政工作的难点

乡镇政府的工作内容量多面广,乡镇依法行政涉及的工作量大且杂.问卷调查对象认为,新农村建设中乡镇涉及依法行政最多的工作依次为计划生育（占４９．４６％）、征地拆迁（占３４．４１％）、山林和矿产等资源的管理（占８．６０％）、组织村委会换届选举和调解民间纠纷（各占２．１５％）；新农村建设中乡镇依法行政难度最大的工作依次为计划生育（占５４．８４％）、征地拆迁（占３７．６３％）、组织村委会换届选举（占３．２３％）、山林和矿产等资源的管理及安全生产（各占２．１５％）.由此可以看出,计划生育和征地拆迁已成为龙岩市新农村建设中乡镇政府依法行政难度最大、问题最多的两项工作.

（二）部分乡镇干部对依法行政知识掌握不足

乡镇干部依法行政知识的掌握程度决定着乡镇政府依法行政的水平.２００４年国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《实施纲要》）对我国推进依法行政、建设法治政府作了全面的规划和部署,这是指导各级政府当前和今后一个时期全面加强政府法制建设的纲领性文件.但在问卷调查对象中,对《实施纲要》熟悉的只占２．１７％,了解的占４１．３０％,知道一些的占４１．３０％,而不熟悉的占１５．２２％.对依法行政所依之“法”应包括法律、行政法规、地方性法规和规章这一问题回答正确的只有４３．０１％.有些乡镇干部认为依法行政是规范群众依法办事,把推进依法行政工作的困难推到群众法律水平低,不依法办事上.有些乡镇干部在实际工作中仍存在“重人治、轻法治”的思想,认为依法行政工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”.问卷调查显示,在处理问题过程中,当遇到法律法规与上级领导指示不一致的情况时,选择按领导指示办的占２６．４７％,而选择按法律法规办的只占８．８２％.这从一个侧面说明龙岩市对乡镇干部依法行政知识的培训还需进一步加强.

（三）乡镇政府依法行政保障机制不健全

⒈乡镇政府没有专门的法制工作机构.目前,龙岩市所有乡镇均未设立相应的法制办,大多数乡镇将负责法制工作的机构设在司法所.而司法所由于人员较少（大多数乡镇司法所人员在１－２人左右）,自身的工作任务较重,难以承担乡镇政府法制工作.加上县级政府法制办与乡镇司法所在体制上无隶属关系,无权要求司法所开展相关工作,使得乡镇政府的依法行政工作任务无人具体落实.

⒉乡镇执法队伍建设薄弱.乡镇政府依法行政工作无专人负责,需要做相关工作时,就由乡镇领导临时点兵点将,出现问题后,一般通过咨询律师或与上级业务部门进行沟通.由于大多数乡镇政府执法人员没有取得相关的执法证件,不具备行政执法资格；有些虽取得了相关的执法证件,但受专业和业务能力的影响,不能开展相应的执法活动.

⒊考核机制不尽合理.目前,对乡镇政府有多种考核并实行“一票否决”,如社会治安综合治理、人口与计划生育等,这些责任往往都在乡镇,而由于乡镇不具备执法主体资格或缺乏必要的执法手段,为了完成目标任务,只好违法执法.如征收计划外生育抚养费,对上级政府每年下达的计划外生育抚养费指标,乡镇一是无权处罚,二是无权收取,按规定应由县计划生育主管部门处罚,财政部门收费.但乡镇为了完成考核指标,只能违法收取.“一票否决”的政绩考核体系迫使乡镇不得不花大量精力来应付上级下达的各种命令和指标,在这种状况下,乡镇政府很难谈得上依法行政.

（四）现行乡镇行政体制存在障碍

⒈机构设置不科学.乡镇机构目前主要分为三类：第一类是县管机构,如派出所等；第二类是乡镇主管机构,如计生办等；第三类是驻乡镇机构,如工商行政管理所等.这三类机构和乡镇的关系造成了乡镇和县直各业务部门权责的双重错位,管理失衡.乡镇对驻乡镇机构及县管机构事实上形成了“管事的不管人,管人的不管事”的现象.由于机构设置不科学,制约了乡镇政府依法行政工作的开展.

⒉党政职能不明晰.在实际工作中,乡镇许多事情强调“党委书记负总责”,同级党委有关部门对口管理相应的几个行政部门,所谓“党委作报告,政府做被告,书记出点子,乡长挨板子”,就是对此现象的生动写照.乡镇党政关系未理顺、党政职能不明晰,是乡镇政府依法行政难的政治因素.

⒊权责利不统一.在现行行政体制中,县政府的职能部门在乡镇派驻的站、所切割了乡镇政府的权力,乡镇执法权能有限.表现在行政管理方面没有行政处罚权,在国土和城建方面没有规划权和建设管理权,在社会稳定方面没有治安行政处罚权.在税务方面承担着培养税源、增加税收的责任压力却没有制定税收激励措施权,在财政支出上没有调控权等.权责利的不统一使乡镇政府难以依法行政.

（五）相关法律制度不完善

⒈乡镇政府的职责规定不具体.如《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了乡镇人民政府的职责,但该规定基本上是按县级以上人民政府的职责模式仿制的,而乡镇人民政府比上级政府面对的现实情况要复杂得多,工作环境、行政权威、可用资源更是与上级政府无法相比.因而这种规定既未准确反映乡镇政府的实际工作状况,也不能适应乡镇政府依法行政的客观需要.

⒉政策依据多于法律依据.乡镇政府一般都按照上级党委政府制定的政策做具体行政工作.当政策与法律发生冲突时,乡镇政府一般会抛开法律,按照政策来执

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