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政府在研究与开发的投入特别是在民用方面的投入,积极干预对外贸易,为美国的高新技术产业开拓国际市场,注重利用高新技术改造传统制造业,对美国最近十几年经济的持续增长起了重要作用.

美国政府把从全世界吸引人才作为国家战略.1990年,布什总统签署新的移民法.2001年美国出台《加强21世纪美国竞争力法》,其核心就是要吸纳世界各国的优秀科技人才.

美国政府长期保持对基础科学的研究资助,以指导美国的科学发展方向并保持相互协调,重点支持了国防、空间、医学、能源等领域的研究开发,为美国在航天、卫星通讯、计算机、电信等工业领域的绝对优势奠定了基础.

布什总统在2006年国情咨文中提出“美国竞争力计划”,该计划经费总额高达1360多亿美元、历时10年,是美国政府自20世纪60年代“阿波罗登月计划”以来最大的一项投资决策.美国2008年财政预算中研发总预算为1430亿美元,比2007年增加了20亿美元,增幅达1.4%.美国政府还出台鼓励企业技术创新的财税等优惠政策.税收优惠不针对特定产业,税收激励主要就表现在鼓励研发,研究开发费用直接作为成本列支,而不作为资本性支出.

(二)美国将努力维持其世界经济霸主地位

20世纪90年代美国世界经济霸主地位遭到挑战.对美国霸主地位的挑战来自两个方面:一是美国经济实力相对下降,二是影响世界经济格局的力量(国家)或力量中心(国家集团)的多元化.


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美国经济实力相对下降首先表现在美国占世界GDP总量比重的下降.在20世纪50年代到70年代期间,美国GDP占世界GDP总量的比重达到50%,到2007年,美国GDP占世界GDP的比重已经下降到25.8%.从1960年到1981年的22年中,美国国际收支经常项目只有5年是逆差,但从1982年到2007年的26年中,美国经常项目有25年是逆差.其次,经济进入衰退的可能性增加.2007年次贷危机严重打击了美国经济,消费者信心大幅下挫,批发食品、能源和药品价格飙升,从而推动通胀率以25年来最快速度上升.国际货币基金组织预计,源于美国次贷危机的全球金融动荡将造成高达9450亿美元的损失,美国正在发生上世纪30年代以来最严重的金融危机.再次.美国贫富分化现象进一步加剧.美国国税局(InternalRevenueService)的统计数据显示,最富有的1%美国人占有了美国2005年全部国民收入的21.2%,这一比例超过了2000年20.8%的历史最高纪录.而富裕程度居后50%的美国人只拥有全部国民收入的12.8%,略低于2000年时13%的水平.贫富差距ů

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98;到第二次世界大战结束以来的最高水平.

来自外部的挑战主要是影响世界经济格局的力量(国家)或力量中心(国家集团)的多元化.欧盟经济一体化进程加快,东亚经济合作加强,部分发展中国家经济崛起,都在抵消美国为维持单极化格局付出的努力.

美国竭力维持其世界经济霸主的地位.首先,美国政府出台刺激国内经济的一系列政策法规.2004年美国颁布了《就业机会创造法》,2005年又颁布了《本土投资法》,吸引跨国公司资本大量回流美国.2008年初,布什政府推出“经济增长的一揽子计划”.该计划将以退税形式向美国中产阶层发放资金,以用于消费;通过减免税务用于商业投资的方式创造就业机会;谋求强化住房市场.

为了应对次贷危机,美国政府采取了救市行动,包括降低联邦基金利率和贴现率、向金融市场注入资金以及向初级市场交易商开启贴现窗口等措施.初级市场交易商指经中央银行批准,在初级市场上从事政府证券交易的交易商,即直接向政府买进公债的交易商.美联储向初级市场交易商开启贴现窗口的措施非同寻常,是自1929年美国经济大萧条以来的第一次.

其次,美国通过对外经济全球战略维持其世界经济霸主地位.在国际经济交往中,美国继续依仗其高科技优势,通过“超级301条款”和“特别301条款”,单方面向对方国提出经济制裁或以制裁相威胁,努力消除美国产品进入各国市场的障碍,迫使贸易伙伴为美国具有竞争力的商品和劳务的输出开放市场.美国加紧利用经济全球化趋势,通过争夺国际多边合作游戏规则的制定权和修改权,以图主导国际经济秩序,建立它在经济、贸易、投资、科技、金融等领域中的全球主导地位.

再次,美国推动建立美洲自由贸易区,应对欧盟东扩.2005年美众议院投票通过了布什总统提出的重要贸易决策,批准美国与哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯以及尼加拉瓜等5国的自由贸易协定.协定还包括和多米尼加共和国的单独协议.目前,美国已经与美洲大陆34个国家中的14个签署或拟签双边自由贸易协定.

在世界经济多极化日趋发展、国际经济竞争日益加剧、国际政治形势走向缓和的背景下,美国的世界经济霸主地位被动摇.但凭借其政治、经济、科技、军事方面的优势,美国仍然会长期成为世界经济格局中重要的一极.

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三、欧盟在国际经济事务中的作用呈现上升趋势

欧盟始于1952年的欧洲煤钢共同体,1965年改造为欧洲共同体,1993年演化为欧洲联盟.经过6次扩大,2007年初,欧盟成员国扩大到27个.

欧盟是世界上经济最发达的地区之一,经济一体化的逐步深化又促进了该地区经济的进一步繁荣.经过50多年的发展.欧盟已先后建立了关税同盟,实行共同外贸、农业和渔业政策,统一了内部大市场,基本实现了商品、人员、资本和服务的自由流通,建立了经济与货币联盟.1979年3月,欧共体巴黎首脑会议决定建立欧洲货币体系.1988年6月,欧共体首脑会议提出建设经济货币联盟、发行统一货币.1993年11月“马约”正式生效后,经济货币联盟建设快速发展.1994年1月1日,欧洲货币局正式成立.1995年12月,马德里首脑会议决定于1999年1月1日正式启动单一货币,并将统一货币定名为欧元(EURO).目前,欧元区有15个成员国,欧元是区内唯一法定货币.

欧洲是世界产业革命的摇篮,也是近代许多重大科学技术发明的发源地.从1984年欧共体第一个研究与发展总体规划的制定到1985年尤里卡计划的诞生,欧洲在高技术领域内的国际竞争能力不断加强.2002年3月,在欧盟巴塞罗那高峰会议上,欧盟各成员国元首与政府首脑一致通过了一项令世界普遍关注的重要决议,即至2010年欧盟的研发总投入要从占其GDP的1.94%提高到3%,其中2/3来自企业界.2003年4月,欧盟委员会正式出台了关于使研发经费占其GDP3%的行动计划.这一重大举措充分体现了欧盟科技联合、共同进步的坚定决心.

2006年2月,欧盟委员会宣布了即将筹建欧洲技术研究院的决定.2006年9月欧盟科研投入分配预算获得了25个成员国的一致批准,根据该项预算案.欧盟25国将对2007年到2013年间的欧盟第七个“研究与技术发展框架计划”投入545亿欧元.

欧盟在世界经济中的地位举足轻重.欧盟是目前世界上规模最大,一体化程度最高,经济发展程度最高的区域经济政治联合体.根据国际货币基金组织公布的数字,2007年,欧盟27个成员国国民生产总值达到11.9万亿美元,占世界GDP总额的22.3%,人均GDP为32862美元.

欧盟是世界货物贸易第一大出口方和第二大进口方.服务贸易第一大供应方;是全球最不发达国家最大出口市场和最大援助者,多边贸易体系的倡导者和主要领导力量.欧元对美元汇率的持续走高,提升了欧元在国际金融市场上的地位.目前世界上已有40多个国家与欧元建立了货币联系.在世界各国央行的外汇储备中,欧元已由最初的17.9%上升到26.1%.

四、东亚经济合作具有重要的经济战略意义

20世纪80年代中期以来,东亚地区不仅是世界上对外贸易增长最快的地区,也是区域内贸易发展最迅猛的地区.目前全球经济正处在新一轮周期增长的进程之中,东亚再度成为全球经济增长最快į

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