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,促进社会和谐,夯实和谐社会的基础.从一定意义讲,司法行政工作社会化程度的高低,代表了司法行政推进社会管理创新的水平高低.创新社会管理对新形势下的司法行政工作提出了新要求和新期待,司法行政工作要挖掘潜力、鼓足动力、形成合力.创新社会管理要求创新司法行政管理的理念和模式,注入更多的社会力量和服务理念.

提升法律服务的社会化水平

法律服务是为社会公众、企业和政府机构提供法律事务性帮助和提供具有法律意义服务的一种公共服务活动.社会各个阶层几乎都对法律服务有着多样化的需求,广大社会公众和社会组织是法律服务的重要对象.本文的法律服务主要指包括律师制度、公证制度、基层法律服务等公共法律服务活动.律师、公证、基层法律服务的定位不同、服务领域有别,分别以自己的专业知识针对不同的服务主体、服务对象和服务事项提供法律服务,帮助公民、企业和社会组织利用法律维护合法权益,其中律师业已经成为我国法律服务的中坚力量.遍布城乡的基层法律服务是具有中国特色的法律服务制度,在我国法律服务队伍中队伍庞大、数量最多,主要服务阵地是广大农村,其次是城市的基层社区群众.

律师服务的社会化要求进一步健全律师行业准入制度,建立律师和律师事务所诚信评价体系,实行法律服务承诺制,规范发展律师服务机构,促进律师行业规范健康有序发展.在后金融危机时代,律师在帮助企业防范法律风险方面依然大有可为.例如,为企业提供“法律体检”,帮助企业防范经营风险,为重大建设项目提供组团式法律服务,为重点行业提供导入式法律服务等.倘若说出于中立性和独立性的考虑,裁判角色的法官必须与社会保持一定的距离的话,那么服务角色的律师则恰恰相反,应当与社会零距离,主动送法上门,主动融入社会.

公证制度是国际通行的预防性法律制度,在引导和规范民事法律行为、证明和确认权利义务关系,保全和增强证据法律效力等方面发挥独特的作用,在预防矛盾纠纷、促进社会和谐方面不可替代.公证服务的社会化要求充分发挥公证制度预防化解社会矛盾的独特作用,公证制度在解决企业改制、征地拆迁、环境保护、食品药品安全等社会热点难点领域的矛盾纠纷上能发挥预防化解社会矛盾的独特作用.随着经济社会的发展,公证的职能作用正在越来越被社会广泛认可和接受,公证为经济社会发展服务的舞台也将越来越广阔.

基层法律服务是由乡镇和城市街道设立的基层法律服务组织向广大群众和基层社会提供一定范围的法律服务,与律师服务和公证服务等共同构成我国法律服务的基本体系.基层法律服务的门槛低、起点低、服务好,服务具有及时、便捷、低廉和拾遗补缺的特点,可以基本满足基层群众对一般法律服务的“请得起、请得到、服务好”的需要.基层法律服务的低收费可以满足城乡低收入阶层和弱势群体的法律服务需求.

社会管理创新要求我们运用法律服务手段调节经济社会关系,促进社会管理由伦理型向契约型转变、由德治型向法治型转变.大力发展和繁荣包括法律服务业在内的现代服务业,是加强社会建设、创新社会管理的必然要求.有必要将法律服务业纳入现代服务业的总体规划、努力拓展法律服务领域,将法律服务纳入城乡公共服务体系,构建城乡一体化法律服务体系,促进法律服务资源的城乡共享,使城乡群众共享均衡的法律服务.

大力发展社区法律服务,积极推进“法律服务进社区”.在律师服务的竞争压力下,城市基层法律服务所可以向社区法律服务领域转型,以城市社区为阵地,以便民利民为宗旨,改造成为社区公益性法律服务组织.律师可作为志愿者参加社区法律服务活动,提倡律师事务所与社区结对子的形式提供相对稳定的社区法律服务.司法行政机关可以用政府购买服务的形式为社区购买法律服务.高等法律院校的师生也可以志愿者的名义成为社区法律服务的生力军.

大力加强农村法律服务,积极推进“法律服务进乡村”,改变法律服务供给城乡不均衡现象.在社会主义新农村建设的新形势下,农村法律服务市场潜力巨大、前景广阔.农村小城镇建设、农业订单、农村土地流转、外出务工农民工等法律服务需求与日俱增.农村法律服务的现状却令人担忧突出表现为农村法律服务供给不够充分,渠道不够畅通,队伍素质参差不齐.乡镇法律服务所队伍萎缩,与司法所工作交叉,人员素质偏低.大力推进“法律服务进乡村”活动,建议有关部门出台政策鼓励法律院校毕业生到农村从事法律服务工作.可以考虑将乡镇基层法律服务所改造成为服务更加灵活便捷的农村法律服务工作站,通过工作站这个枢纽整合涉及农村的各项法律服务事宜,激活农村法律服务市场.

大力发展和积极倡导公益法律服务.公益法律服务是指不以盈利为目的,彰显公益色彩的公共法律服务活动.包括公益法律服务在内的公益服务是现代公民社会的重要特质,公民社会发展越成熟则公益服务越繁荣.公益法律服务内容十分丰富,包括为社会弱势群体维权提供公益法律服务,为社区居民提供公益法律服务,为环保等公益事业提供公益法律服务等.公益法律服务本质上是一项公益事业,需要律师、志愿者、公益法律服务团体等诸多社会力量的充分参与.公益法律服务亦可以政府购买公益法律服务的形式运作.

提升普法和依法治理的社会化水平

法制宣传是指在全体公民中开展以普及法律知识为内容的宣传教育活动,目的在于提高公民法律意识,树立法律信仰,尊重法律权威,提升全民法律素质,通常简称为“普法”.法制宣传是依法治国的一项基础性工程,也是社会建设的一项基础性工作.从社会建设的角度讲,法制宣传是一项政府主导、全社会共同参与,旨在提高公民法律素质的公益性社会事业,需要全社会共同参与,引导社会力量共同参与.

普法工作要善于整合社会资源,加大社会资源的整合力度,构建全社会总动员的“大普法”工作格局.在党委、政府统一领导下,充分发动社会力量开展法制宣传工作,形成普法主管部门宏观指导、各部门各行业组织实施、全社会共同参与普法的格局.充分发挥普法志愿者的作用.充分发挥现代媒体的优势.大力扶持民间公益性普法组织.近年来,非政府组织(NGO)、媒体、高校、社区乃至个人组建的民间普法热线、普法工作室、免费法律咨询热线和法律服务网、普法志愿队等等公益性普法组织,如雨后春笋般蓬勃发展.同时,民间公益性法制宣传大多面临资金短缺、人员数量不足、专业水平不高等诸多现实问题.在“小政府、大社会”的背景下,纯粹的政府包办型普法模式是行不通的,民间公益性普法组织大有可为.政府部门要加强政策支持,提供必要的资金支持,同时提供必要的业务培训和工作指导.

普法工作要尽量与法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教等工作有机结合,实现司法行政效能的最大化.从一定意义上讲,普法工作可以和几乎每一项具体的司法行政工作对接,融入每一项具体的司法行政工作,这是普法工作的优势和特色.我们要消除普法工作的部门本位色彩和普法与其他司法行政工作两张皮的观念,树立“大普法”的观念,进一步推进普法工作要尽量与其他司法行政工作的融合,形成大普法的合力.

依法治理是指人民群众依法通过各种形式和途径管理地方、行业和基层事务,以实现公共管理法制化的活动.依法治理是在全民普法基础上发展起来的,是法制宣传活动的深化和实践.通常将法制宣传和依法治理合称为普法依法治理.依法治理是依法治国的生动实践,是把依法治国基本方略落实到地方、行业、基层管理中去.依法治理包括地方依法治理、行业依法治理和基层依法治理等三大工程.

就当前依法治理的创新而言,一方面要大力推进法治城市创建活动,出台法治城市创建评估指标体系建立和完善科学的法治城市评价指标体系,努力提高城市法治化管理水平;另一方面,要高度重视和切实推进法治新农村创建活动,扭转法治建设城乡发展严重失衡的现状.此外,在社会管理创新的背景下,要深入开展多层次的依法治理,积极探索依法治理的项目化管理、社会化运作、指标化评估、品牌化推广的模式.

提升人民调解的社会化水平

人民调解是在人民调解委员会的主持下,依照法律

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