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提到人大工作,不少人常讲,“人大工作最讲程序”,这反映了人们对人大工作特征的理解.实质上,人大工作程序所蕴含的价值是十分丰富的,值得进一步在认识上加深理解,在制度上完善和细化,在实际工作中予以充分体现.

程序合法乃人大工作合法有效的前提和保障.人大及其常委会无论是立法、依法决定重大事项,还是监督、选举与任免,要真正达到预期的效果并获得人们的普遍认可,必须同时具备四个要件,这就是主体合法、目的合法、程序合法、内容合法.主体合法即人大及其常委会的构成、人数、履职方式等须符合法律规定,必须在宪法和法律规定的职权范围内履行职责；目的合法即履职目的须符合宪法和相关法律规定的宗旨,在履职目的和动机上不存在考虑非相关因素的问题；程序合法即履职的阶段步骤、时间顺序、方式方法等符合法定的原则、制度及具体的技术性、操作性要求；内容合法即履职的实体性问题已经完成或得到解决,如法案草案获得通过、作出的决议决定及提出的审议意见符合法律政策并取得积极效果等.从这四个要件的关系看,只有内容合法属实体范畴,前三者都属程序范畴或与程序密切相关.可以这么说,人大工作程序是人大及其常委会履行职责的外部表现和物质外壳,“皮之不存,毛将焉附”.没有程序合法,人大工作的合法与有效就无从谈起.

人大工作要追求程序价值参考属性评定
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程序规范是人大工作权威性的重要基础和来源.人大工作的权威来自人大及其常委会的宪法和法律地位,来自履职成果即实体内容的正确性和有效性.更重要的是,人大及其常委会的履职成果如作出的决议决定、提出的审议意见等,是权力机关在工作程序上依法发扬民主的成果,一经作出或者通过即具有法律效力,且这种法律效力是公定的,“一府两院”及有关部门必须予以有效执行和落实.从程序本身看,人大及其常委会的立法程

和法律方面论文范文数据库序、监督程序、议事规则等程序规则,寄托着选民和代表对民主、法治等价值的追求,正如司法上讲“程序是看得见的公正”一样,人大工作中“程序就是看得见的权威”.人大及其常委会要高度珍惜并充分开发程序中所蕴含的价值,把程序规范作为一项基本的工作原则,使人大工作的权威性基础更牢靠、体现更充足.

写和法律本科论文的步骤
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坚持实体与程序并重是人大工作的努力方向.强调程序,并非可以回避或者忽略实体性问题.没有实质性的内容,程序再完美也是没有意义的,与走过场、做样子、摆架子等形式主义的做法并无本质区别.反之,如果忽视程序,或者在程序上存在瑕疵,即便实体内容正确,也会带来工作权威的降低和社会公信度的缺失,情节严重的,还可能导致职权行为的无效.因此,在实体和程序问题上,要坚持两点论,不能走极端,应当强调把实质性的内容与程序性的要求统一起来.一方面,要紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,合理确定工作内容,着眼于提高工作效果,切实解决实际问题,推动科学发展,促进社会和谐.另一方面,要深入学习研究工作程序,严格遵循程序,把规范的程序作为提升人大工作权威、提高工作质量和水平的重要举措.

客观地讲,人大工作的程序,无论是在法律设计和工作制度上,还是在实际操作中,都有不够完备和成熟的地方.主要的如人大工作程序法以单行法为主,没有一部比较完善的人大工作程序法典,程序法律规范比较分散；一些法律规定显得比较原则、模糊和粗疏；不少程序法律规范不够明确、细致和周延,存在一些法律空洞；具体工作中也存在一些既无法律规定,也没有一致认识和看法的“程序困境”问题等等.这些问题注定人大工作程序建设任重道远.人大代表、人大工作者、理论工作者要牢固确立现代先进的程序理念,认真总结工作经验,深入思考和破解人大工作的各类程序问题,为人大工作程序的不断完善提供理论支撑、价值指引和实践思路,用程序水平的提高推动人大工作权威的提升.

（作者单位：甘肃省庆阳市人大常委会办公室）

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