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摘 要：武汉市“治庸”源于武汉市行政、法制、财税、金融、人文环境积弊重重,难以实现经济社会跨越式发展.实行“治庸”后,武汉市的投资环境、行政效率和工作作风大为改观.在摸索中前行的武汉市治庸,值得探究其学术价值和操作规范.本文通过案例分析、访谈调研、现场观察的方法,从法律社会学的角度,总结归纳了武汉市“治庸”可圈可点之处：基于问题寻找“治庸”方略,鼓励公众参与,营造“治庸”问责的舆论环境；革除庸、懒、散官场旧习惯,致力于建立雷厉风行、敢作敢当、有权必有责的官场新习惯,不断强化官员的责任意识,凸现了法律的控制作用.武汉市政府要保持“治庸”成效,必须建立相应的长效机制,现有的“治庸”模式值得商榷.
关 键 词：武汉市“治庸”；责任；公众参与；法律社会学
中图分类号：DF02文献标识码：A
一、武汉市“治庸”简述
武汉市掀起“治庸风暴”的背景是,当地存在投资环境差,优惠政策难兑现,企业投诉有关部门乱收费.而在全国副省级城市中,武汉2010年的工业产值排名靠后.2011年春节刚过,武汉市政府就委托新华社湖北分社进行第三方独立调查.3月,洋洋9万多字的《武汉市
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随后,武汉市政府成立了“治庸办”,与媒体组成暗访组,走进该市8个局3个区的14家职能部门,实施“治庸”.从4月初到6月底,武汉市共问责537人,给予党纪政纪处分85人,其中开除党籍7人、留党察看2人,行政开除2人、撤职10人；给予组织处理464人,其中免职10人、停职检查22人；涉及局级干部7人,处级干部58人；司法机关立案查处83人.
此次问责风暴中最引人注目的是武汉市水务局4名干部因治水不力被处理.2011年6月9日至24日,5场特大暴雨相继袭击武汉.城区严重水浸点达80多个,其中,武汉大学门口的积水最深达到50厘米.“到武汉来看海”等调侃之辞出现在媒体报道中,给武汉的城市形象带来极大影响.武汉东湖水位超出正常水位1.45米,使东湖周边地区顿成泽国,旅游设施被淹,仅东湖风景区遭受经济损失就达1137.54万元.7月21日,武汉市委召开第十一届十二次全会,对部分干部“不作为”行为进行公开问责处理.武汉市纪委调查认为,武汉入夏以来遭遇的严重水浸是武汉市水务部门有关领导和人员严重失职所致.这也是武汉“治庸风暴”100多天来首位正局级领导干部被问责.武汉市委常委、市纪委书记车延高表示,以前查处局级以上干部多因违法乱纪,因“不作为”、“慢作为”而处分局级干部,这是头一遭.
二、武汉市“治庸”的法律社会学评价
如何看待武汉市治庸?角度不同,结论也千差万别.本文试图从法律社会学的角度对这一问题进行分析.法律社会学是将法律置于其社会背景之中,研究法律现象与其他社会现象的相互关系的一门社会学和法学之间的边缘学科.法律社会学的研究有助于人们从社会整体观念出发,认识法律的社会基础和社会作用,从而更好地利用法律的控制作用解决社会问题.
(一)革除旧习惯,塑造新习惯
西方法律社会学的权威埃利希指出：“无论在什么情况下,只要协议、联合体章程、法律命题或者宪法留有疑问或者未能对个体的地位和职责作出规定,习惯就会起作用.因此,即便在一个宪政国家里,习惯也至关重要.”用耶里内克的话说,习惯通过“实际的规范性力量”起作用.“习惯在联合体中的规整和调节力量是基于这一事实：习惯反映联合体中现有力量的平衡.联合体中所有成员在联合体生活中的利益、他们适当运用联合体内起作用的每一种力量的过程中的利益,他们在安置每一个联合体成员至其能提供最佳服务之位置过程中的利益,在按照整体需要分配给他权利和义务过程中的利益,这些利益与个人对自己生活的热情、对自己个性的坚持、对自己利益的追求构成了一种平衡.”习惯总是反映了各种力量的最终平衡.
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习惯在现实生活中对人们行为方式、思想意识的影响随处可见.我们不妨看一下武汉市治庸办公开向社会曝光几起典型“庸懒散”案例：4月12日早上8时30分,武汉市房管局登记交易大厅工作人员才陆续刷卡上班.暗访人员掐着时间看：11号窗口8时39分到岗,被问及迟到原因,他解释“换衣服去了”.26号窗口工作人员8时33分到岗后,又拎着早餐盒到门外去吃,返回后发现电脑出毛病,修好电脑已是8时58分.其间,一位市民一直等着办业务.上午8时50分,暗访人员还在洪山区政务中心卫生局窗口看到一名工作人员忙着玩“偷菜”游戏.这名工作人员竟称：“偷菜要趁早,再晚就被别人偷完了等”
实际上,在武汉市设立治庸办后,市政府下属的每个局也各自设立了治庸办.市城管局的治庸办主任说,市里开过会后,在局内也提前“打了招呼”,结果还发生这种事,说明有些问题积重难返,归根到底就是习惯问题.这种庸懒散的官场习惯是制约武汉市城市发展的最大障碍.值得庆幸的是,习惯并非无法改变,正如埃利希所称：“一般而言,下列情况下为未来制定规范的习惯就产生了：当处于特定地位的人要求一种特定的权利而未遇到反对时；当被分配了一项任务的人毫无异议的开始履行义务时；或者当意向提出的反对被压服时.在原生性联合体中,决定性的因素是体力、精神、力量、经验、个人的威望和年龄.在其他联合体中,决定性因素是财富、出身和个人关系.”武汉市治庸就是在市委书记阮成法的强力推动下向懒作为、慢作为、不作为的官场习惯开刀,通过领导人的权威和相关制度的规范,营造治庸问责的舆论环境,致力于建立雷厉风行、敢作敢当、有权必有责的官场新习惯.（二）基于问题进行制度创新
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当前,我国社会正处于由传统社会向社会主义市场经济的转轨时期.这是一个利益主体多元化、利益取向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化的时期.要做到有效整合社会各成员和各阶层的利益关系,制度建设尤其是法律建设是关键.美国著名制度经济学家诺斯指出：“制度是一个社会的游戏规则,更规范的说它是为决定人们的相互关系而恩为设定的一些制约.制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构,制度变迁则决定了社会演进的方式,因此,它是理解历史变迁的关键.”制度建设是创造稀缺制度的活动.没有哪个国家、哪个领域的制度最初就是完整的体系,当一个国家或一个领域将会出现混乱,失去秩序,于是某国家和某领域的组织者为了维护正常的秩序便会积极主动地寻找符合大众需求的、填补空缺和弥补制度缺陷
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