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21;而指标和标准的界定从理论上说存在一定的难度,也是绩效管理的核心与焦点问题;从实践上说,各种表现不尽相同,难以穷尽和细致的描述概括.

湖北省行政管理学会会长、武汉科技大学副校长顾杰认为,若要长效“治庸”,需要4个方面的制度支撑:第一,要有能者上、庸者下的选人用人机制,使官员“不愿庸”;第二,要有开放式、全方位的监督机制,使官员“不敢庸”;第三,要有依法治庸的问责约束机制,使官员“不能庸”;第四,要有科学的绩效考核机制,使官员“不想庸”.

(二)问责模式值得推敲

武汉市治庸在推行的过程中,出现了一些值得商榷的问责模式,如江汉区治庸问责推行“连坐制”:科室内有上班炒股、玩游戏等违规使用电脑者,除当事人作书面检讨外,还将扣减科室年度目标考核总分,扣除科室人员一个月的年度绩效目标奖.据报道,《计算机安全承诺书》是从2011年5月份开始签订的,目前江汉区财政局还没有发生因为不当使用电脑而受到处罚的案例.这无法说明“连坐式”监督,使大家变自觉了,不“庸”不“懒”了.或许恰恰相反,为免受牵连,大家都力争隐瞒违规行为,全力维持一团和气的皆大欢喜局面.

回顾历史,“连坐制”从诞生之日起就具有专制性与荒谬性,为世人所诟病;而“连坐式”治庸和问责,一荣俱荣,一损俱损,只要有一人违规,全科室都要受罚,可想而知,为了大家的荣誉和经济利益,大家就会趋利避害,干脆互不监督.不仅不互相监督,还会更加“团结”,互相包庇,你玩游戏我炒股.本身法不责众,再好的制度设计能够让人检举他人的失职进而牵连自己受罚?从该制度设计初衷看,每个人似乎都是负责人,最终结果却是,谁也不负责.“连坐式”监督,就成了联合对抗问责.根治公务员的慵懒,也就无从谈起.部门内部“连坐式”监督和问责的流行,暴露出监督手段的匮乏和无力,有可能是一种懒政.单位制度都监管不了职工的慵懒行为,寄希望于科室内部近乎“内耗”式的“连坐式”监督,相当艰难,恐怕无济于事,“重典”还应往“违法”者身上使.

参考文献:

[1]田先刚.论当代中国的法律社会整合功能[C].李瑜青主编.转型中国法律社会学研究,上海:华东理工大学出版社,2010.

[2]尤根·埃利希.法律社会学基本原理[M].北京:中国社会科学出版社,2009.

[3]王子昌.新加坡好政府实践的社会学解读[J].思想战线,2004(1).

[4]肖欢欢.武汉百日问责537名干部治庸风暴持续性引关注[OL].大洋网-广州日报,2011-07-29.

[5]何勇海.武汉“连坐式”治庸是以庸治庸[OL].扬子晚报,2011-06-16.

[6]阮成发.实施“责任风暴”、“治庸计划”,打造全国发展环境最优城市[OL].荆楚网,2011-10-10.

(本文审稿王元璋)

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