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林地类论文例文,与林业局和国土局的“暗战”相关论文目录怎么自动生成
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时间已经跨入2013年,湖南省郴州市临武县新铁坑村的村民罗明礼,还在为那片被毁掉的林地,不断到国土局、信访局上访.但没什么人再搭理他.
罗明礼说：“不能就这样算了,你国土局带头毁林,就得给我个说法.”国土局给他的说法是：“你们几个在破坏耕地!”
中国快速的城镇化,地方政府对土地的渴求,演绎了一出从国家层面的“退耕还林”政策,到地方“退林还耕”运动的逆转.这也是一场林业和国土部门之间的“暗战”.在新铁坑村的这片土地上,承包种树和种庄稼的村民,更像是“暗战”中的两枚棋子.
棋子的命运,永远是悲惨的.
遭遇
10年前,国家提出退耕还林政策时,罗明礼和他几个堂兄弟,承包了村子附近的荒坡荒地（包含一些不宜耕种的退耕还林土地）,并种上了松树.
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2003年9月28日,罗明礼等几兄弟以投资方的身份,和村里签订了一份《合同书》.《合同书》显示,这片荒坡林地面积是390亩,同时约定,成林后,投资方和村民之间分成是6︰4.
加上几兄弟的林地,罗明礼们土地的实际种植面积达到413亩,当时他们和临武县林业局签了退耕还林合同.此后,种植的松树生长正常.但最近,《南风窗》记者来到这片林地时发现,除有少数碗口粗大、长约7米的松树外,荒坡上尽是裸露的黄泥土.黄泥土被平整成一块块有田埂的耕地,很多地里长满了枯萎的杂草,偶尔发现几株未结苞谷就凋零的玉米秸秆.
寒风中,罗明礼缩着头,带着《南风窗》记者对着荒坡指指点点.“这些地方,一年多前长满了松树,植被非常好,但都被国土局率队砍掉了.”罗明礼说,林地被临武县国土局搞成耕地后,不让他种树,但这地方农作物也种不好,可惜了.
他们的松树大约在2011年下半年被砍,因常年外出务工,罗明礼也不清楚松树被砍掉的准确时间.松树不仅被砍掉,甚至还被连根拔起,整成了现在的一片片“耕地”.
树被砍不久后,附近村民都赶来将枯毁的松树带回家当柴烧.但没人通知罗明礼,村民误以为罗明礼要换种其他树种,所以请人砍了树.当罗明礼发现树被砍时,一切都晚了,4万多棵树木被毁了.
罗后来打听到是临武县国土局干的,他急忙找到临武县国土局土地整理中心主任陈道学.陈告诉他,“现在县城周边占用大量的耕地搞建设,造成了耕地减少,我们在你们那儿搞土地整理工程,就是为了补充县城建设导致耕地减少的部分”.
陈道学还告诉他,“现在你可不能在平整了的土地上种树,等上面验收通过了、县里拿到钱了,你种什么我们都不管.至于你的树,扯掉就扯掉吧,这毕竟是县里的重点工程”.
“政策咋又变啦?”罗明礼有些摸不着头脑.10年前国家刚刚鼓励大伙退耕还林,如今又要退林还耕?罗到临武林业局咨询时,得到的答案是“只有退耕还林的政策,哪有退林还耕的啊”.
“林业局种树,国土局毁树.这到底咋回事?”罗明礼更加不解了.后来,临武县林业局介入调查此事.
谎言
在临武县林业局,该局办公室主任邝利民在接受《南风窗》记者采访时证实,国土局毁林这个事,林业局知道了,而且也按相关法律程序移交给县森林公安局去处理了.至于具体情况,他建议记者到森林公安局了解.
临武县森林公安局对此回应说：“这事因涉及县里重点工程,最终是县里协调的,好像解决了吧?”
罗明礼说,事实上,这事还没解决,部门之间推来推去的.
《南风窗》记者随后到临武县国土局,在该局土地开发整理中心,记者见到了陈道学.他对记者转述罗明礼等人关于和他对话的上述内容没有否认,但也没接受记者的口头采访,只是打印了一份临武县国土局关于此事的回应.
在这份回应中,对土地平整的目的,国土局承认是“为临武县城镇建设补充耕地”的行为,但否认毁林,因为在那片土地上,“只偶尔有几株小松树,而且还是以前被火烧毁的半死不活的小松树（有影像资料为证）”.但陈道学没给记者提供这份影像资料.
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罗明礼说,他们即使给你提供影像,也是故意照那些没树的地方.罗称,2008年时,该林地确实有小范围的火灾,但绝大部分松树长势很好.
另外,国土局的回复还强调,“搞这片区的土地整理开发,是通过县林业局同意的,且土地开发后,荒草地变成了耕地,为村里增加了耕地200多亩.目前,该片耕地已经承包给彭家松耕作玉米、豆子等,为村里创收几十万元.但罗明礼等人未经过临武县土地开发整理中心同意,在2012年3月,又擅自在所谓‘承包荒山造
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这一说法和林业局的披露有很大出入.2011年10月19日,林业局对国土局在新铁坑村搞“土地整理工程”项目使用林地的情况进行调查发现,这个项目违法毁坏林地286亩（其中毁坏退耕还林工程配套荒山造林113亩）!因这宗违法毁坏林地面积已达立案标准,为此,林业局于2011年10月31日给森林公安局发了一份《关于从严查处县国土局违法毁坏林地行为的函》.
就种植玉米、豆子获得丰收,为村里创收几十万元一事,当彭家松听到《南风窗》记者转述后笑了.他说,自己确实种了100多亩的玉米和黄豆,但几乎没什么收成,而且玉米绝收.彭家松坦承,“去年种得较晚,本来不想种,但国土局说上面要来验收,我种了给我钱,每亩补80元.之后,我就种了,国土局给我补了1万多块钱”.
博弈
产业转移大背景下,靠近广东的郴州,这几年工业项目越来越多.随着工业化、城镇化演进,用地矛盾逐渐凸显.国家为确保耕地的保有量,要求在工业和城镇建设中,占用多少耕地,就要补回相应数量和质量的耕地,这就是所谓的“增减挂钩、占补平衡”.但在财政主要依靠土地的当下,国土部门逐渐被地方政府垂青,国土部门和地方政府也越走越近.这也难怪,毕竟地方政府要发展经济,招商引资要让项目落地,最终还得依靠国土部门支持.
在此背景下,林业所管辖的林地,就屡屡被进犯了.因为招商引资引来的项目,大都是领导引进的,有不小的背景和社会关系.项目工程在建设中,占用林地有两种方式,一种是工业建设直接占用林地,另一种是在县城周边开发占用耕地时,为达到占补平衡,通过占用林地,进而将林地开发整理成耕地.
合理占用林地是允许的,但要走相关程序,比如要报林业局批准并缴纳相应的植被恢复费.但实际操作中,偏冷的林业部门,通常对此颇感无奈.
比如在临武县,全县的县重点工程100多个.在调查中,林业局发现大部分已经启动开工的重点工程建设,都是未批先占,这属于违法征占林地行为.但单靠林业局去说,很多工程老板仗着自己的工程属县重点工程,压根就不理会林业局.
对此,临武县林业局很着急.该局在给临武县政府的文件中称,“如再不制止和纠正这种违法征占林地的行为,一旦被上级主管部门获悉查处,我局（林业局）及项目主管领导都将会承担相应的法律责任”.
临武县县长贺遵庆就此批示要求,“重点工程建设手续应该完备”.此后,临武县林业局拿着这批示当护身符一样,如果遇到不听话的主,就拿出县长大人的签字唬人.
“要不然,很多老板仗着和个别领导关系好,对我们的执法,根本就不搭理.”临武县林业局林地股股长罗东成说.
郴州市林业局林政科科长曾小林直言,这些年,耕地减少很厉害,国家不得不提出18亿亩的耕地红线,这很大程度上是因为在占用耕地时,农业部门没有话语权,基本是国土部说了算.
“理论上说,我们林业局至少还可以制约一下国土局—你占用林地,要获得林业局同意.
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