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理之处”,这样才能获得政统.

在福泽看来,为树立天皇政统,应把皇室立于政治之外,以免政治纠纷“累及天皇”.但是,“虽说帝室在政治之外,只是不当政治要冲而已,并不是放弃政府.统御永远无穷日本国之万物,政府亦是万物之一,自然在统御之内”[15]163,天皇不是虚位,而是“以天下为家,把握大器之要”.天皇只有独立于纷争之外、没有得失之责任,其权威才会永固,并且离得越远越神圣,并且天皇权威以“公德”的形式来表达.与“公德”相对的是“私德”,“私德”作为“传之万世而不变、放之四海而皆准的最纯粹最完美的东西”[14]76,只是在社会未开化时起作用,随着社会发展就会失去权威性,但是它的分量并不会减轻,只是转化为了“公德”,而天皇权威就代表了这种“公德”.

福泽认为,世间善恶利益纠缠不清,公平难保,若任由发展则社会不安.这就需要某种东西以中庸之道来调和缓解,这就是天皇的“公德”——它可以“充分调和,发挥不可思议之权威,在无形中防患于未然.一杯酒改变志士方向,一句话制止奸雄野心&#

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8221;[15]140.可以看出,本应离政治越远越有权威的天皇,此时就有了回归政治的可能和必要,这也应是福泽所说的“天皇非虚君”的理由.

那么,为什么应远离政治的天皇又需要回归政治呢?

第一,政治本身的有限性.

福泽认为政治规则不能囊括所有的社会要素,世上没有尽善尽美的政治,单纯的政治只是约束表面秩序,“唯帝室如万年之春,民众仰之便能悠然和气.政府法令犹如冷水,情薄似纸,而帝室恩德如糖饴般甘甜,民众仰之则怒气自消”[16],天皇乃“缓和之力”.

第二,社会风气的形成需要协调.

福泽将社会风气称为“时势”,对其考察应“广泛地观察事物的动态并考察实际上所表现的全般情况”[14]47.而政府精英相对于国民来说,自然是少数,因此,政府需要民众多数的协助.然而,“若把天下人作为整体来看,则舆论力量的强弱,并不是决定于人数多寡,而是决定于智德高低”[14]59,民众虽是多数,但其意见未必正确.福泽在承认民众多数的同时,又否定了其绝对优越性.政府与民众需互相合作,不可一味抵触,而在政府与国会发生纠纷时,就需由天皇协调而成.

综上两个方面:政府主导政治,属于规范形体;天皇主导精神,乃行动之源.因此,政府亦在天皇统御之下,借天皇权威调和,才能维持国之安宁.

在福泽看来,国家发展需集民之议,但他又对民众智力表示怀疑,不认可“多数”的绝对有效性,因而主张官民调和.而当官民分歧、调和无望时,就需天皇权威居中调和,由此实现了“天皇亲政”与“公议”的平稳协调.但是,为了维持天皇仲裁的权威性,就应使天皇立于政治之外,永远不能有政治上的失责.事实上,在近代政治史中,“恐累及天皇”这样的词语确实很常见,天皇不直接干涉政治成为了共识.但是,天皇远离政治,并不是放弃政治,而是处于一种居高统御的姿态.若有政争分歧无可调和时,政治外的天皇权威亦可以回到政治作调和,以体现亲政之实.

事实上,所谓“君民共治”,就是“君和民双方都要付出、让步和合作的体制,任何一方(当然主要是王)都要珍惜彼此达成的平衡”[17],通过福泽的认识可知,近代日本天皇制并非单纯的“君民共治”,天皇是独享统治权的.伊藤博文在宪法审议时称:明治宪法以皇室为机轴,来规范现实中变幻不居的各种关系,强调“有人认为君权过大会有滥用之虞,这不无道理.若有此情况,宰相当负其责.有人认为应防止权力滥用,因而要将君权缩小,这是没有道理的.此宪法草案,即以君权为机轴,为使之不受损毁,不能用欧洲的主权分割之法.天皇制与欧洲各国的君权民权共存是不一样的”[18].

但是,在天皇统治的政治基础中,内含着民众的参与.例如,在宪法第五十五条中规定:“各国务大臣辅弼天皇,并对其负责”,从条文上看,大臣(内阁)只对天皇负责,但天皇统治的政治基础已内含了民众的政治参与,因此,当大臣(内阁)对天皇负责时,也一定会与民众的意思发生关联.也就是“大臣对君主负直接责任,对人民负间接责任”[19],这一“间接责任”所对应的,就是议会权限,民意也由此参与到了政治中去.

也就是说,“天皇亲政”不能脱离“公议”而独自存在的,而“公议”也不能独自成为决策的主体,总是处在天皇权威的统御之下,并经常性地与代表天皇权威的政府做协调.《明治宪法》(以及《皇室典范》)将此关系条文化,以“不磨大典”的形式承认和确定了近代日本天皇制的政治基础.

一个政治制度的形成,某种意义上讲,就是基于集体共识的“想象”在实践后的整理、选择、再调整、以至个性化的过程.在此过程中,制度的提供与接受是一种动态的协调,并始终与自身的政治语境相关联.幕末变局下,“公议”的提起为民众参政提供了可能,也使传统的天皇权威有了新的价值,因此说,民众参政的扩大是近代天皇制的一个命定主题.但如穗积八束认为:“万机归于亲政,若不问之公论,则有失专制.庶众之议,其裁断若不保留在最后的大权,亲政之名则不符实”[20],民众参政只是手段,并不是目的,最终决策需经天皇亲政.可以说,近代天皇的权威不在其自身,而在于它与“公议”的结合,二者的协调与乖离成为近代日本天皇制形成和维持的政治动力.明治维新以来,民众参政释放出来的能量推动了近代日本的发展,参政民众越是扩大,近代天皇制就越巩固.但是,根本上来讲,民意须经天皇亲政来获得认可,最终民意只是被限制在议会当中,天皇大权则通过官僚内阁来行使,参政民众也因此受到压制和压抑,并且在军部法西斯主导下,被纳入到了对外侵略的战争体质.考察近代日本天皇制的形成,进一步认识其本质,有助于我们看清和揭示近代日本对外侵略的内部构造.

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