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记者/2013年7月6日,中纪委宣布,广西壮族自治区政协副主席李达球因涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查.这是继6月23日调查原四川省副省长郭永祥、6月30日调查原内蒙古自治区党委统战部部长王素毅后,中央纪委连续第3周宣布调查省部级高官.

自2012年底习近平就任总书记以来,新一届中共领导人的反腐思路日渐清晰.

如果回望更早之前的两任总书记,江泽民和胡锦涛执政之初,反腐败形势均处于严峻态势,当时同样出现密集查办部级贪腐高官的相似局面.但由于处于不同的发展阶段,几代领导人在处理反腐问题都有各自的方式和特点,具有鲜明的时代特征.

“中央领导人的决心都是一样的”

十年前,胡锦涛在中共十六大上接任中共中央总书记.半年后,2003年5月9日,正部级高官、云南省原省长李嘉廷在北京以受贿罪被判死缓.之后,一批省部级高官陆续因贪腐落马,频率极高.

仅在2003年,就有原中国建设银行行长王雪冰、原河北省常务副省长丛福奎、原辽宁省高院院长田凤岐、原安徽省副省长王怀忠、原广东省高院院长麦崇楷等多名省部级官员获刑.

据不完全统计,在2004年,包括正部级的原贵州省委书记刘方仁、原湖北省省长张国光在内,又有至少七名省部级高官因为贪腐遭到查处或获刑.

更早之前,度过了三年临危受命特殊时期后,江泽民在1992年中共十四大后继续担任中共中央总书记.他同样以惩治高官的方式,祭起反腐大旗,树立中央权威.当时包括原铁道部副部长张辛泰、原国家科委副主任李效时等部级官员,均以受贿罪遭到惩处.

放眼江泽民和胡锦涛整个任期,两位中共总书记在反腐问题上都表现得态度坚决,即便对方是国家领导人,只要涉嫌贪污也绝不手软.比如江泽民任期内,就查办了原全国人大副委员长成克杰,以及原中共中央政治局委员、北京市委书记陈希同;胡锦涛主政十年内,则有陈良宇和薄熙来两位原中央政治局委员落马.

早年有过从军经历的新任中央军委主席习近平,对于解放军中的腐败更是“绝不姑息”.2013年7月7日至8日,中央军委召开民主生活会,习近平提出5点要求,其中就包括“廉洁自律、风清气正,坚决不搞腐败”,他要求军方高层“勇于向自身开刀,勇于自我清洗,勇于刮骨疗伤”.

反腐旋风即在军中刮起:2012年12月下旬,《中央军委加强自身作风建设十项规定》对外公布,其中“禁酒令”格外引人关注,成为从严治军、转变作风的新抓手;2013年又在全军范围内更换新式军车号牌,严禁高档豪华车辆;2013年6月,解放军开始清查军队基建项目和房地产资源,杜绝房地产腐败.

沿着时光往前回溯,同样对军队中的腐败痛下狠手:江泽民时期,查处了原第38集团军政委邵松高和总参某部部长姬胜德贪腐犯罪;胡锦涛任上,则有原海军副司令员王守业因贪污获刑.

“中央领导人的决心都是一样的.”制度反腐学者李永忠说:发现一起查处一起,这是一以贯之的.

从对腐败官员的惩处严厉程度来看,获刑高官被重判者为数不少.眼前就有2013年7月8日,原铁道部部长刘志军因受贿、滥用职权被判死刑缓期两年执行.《人民日报》发表评论称,“不仅体现了对腐败的高压严打态势,也彰显了法治精神.”

中国是少有的对腐败犯罪还保留死刑的国家,原全国人大副委员长成克杰,原国家医药管理局局长郑筱萸都被判处死刑,反观其他国家像新加坡对腐败的最高刑罚就是十年.

在中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科看来,惩治腐败包括两个方面:一个是发现和惩处,一个是法律的制裁,“应将更多关注点放在发现和惩处上,这个更重要”.他说.

“腐败惩治的要义在于其威慑与阻吓力,这种力量的发挥主要不在惩罚的严酷性,而在惩罚的必定性,不可逃避性.”湖南大学廉政研究中心首席专家袁柏顺说,坐飞机掉下来后多半会死,但坐飞机掉下来几率很低,所以大家还是愿意坐.“腐败也是一样,被抓后看起来后果很严重,但只要被抓的几率小,那些人同样还是会腐败.”


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1993年,开启了反腐败的“中国模式”

中共历来重视反腐,1949年前就已有之.中共通过武装斗争打天下时,依靠的是“战争反腐”.战争结束后,作为中共第一代领导集体核心,毛泽东考虑到有一批党员干部会被“糖弹”打中,他解决腐败的第二个载体是“运动”,即通过隔三差五地搞群众运动反腐.

在上述两个反腐阶段中,中共党内教育只起到辅助作用,不过因战争反腐和运动反腐作用明显,中共当时腐败问题并不严重.改革开放前,依靠群众运动反腐使得中国成为当时世界上颇为清廉的国家之一.但是,“运动反腐”有两个后遗症:一是严重干扰经济建设的正常秩序,二是助长某些心术不正之人在运动中投机取巧.十一届三中全会后,中共决定不再搞群众运动.


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1980年8月18日,在中央政治局扩大会议上,邓小平发表了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话.李永忠对此的解读是:“领导制度改革的核心就是权力结构改革,只有形成决策、执行、监督权的分解,党内民主才能存在,党内监督才能加强,这样才能产生权力制衡.”

江泽民主政的上世纪90年代,中国正处于改革开放初期,如何反腐倡廉处在摸索阶段.在1980年代,中共党内一般是用“不正之风”、“贪污受贿”等提法,正式文件中“腐败”一词很少提及.

1992年邓小平发表“南巡讲话”后,中共开始确立“两手抓”方针,一是建立健全社会主义市场经济,即发展经济;另一个是反腐败.自1993年1月1日起,中纪委、监察部开始合署办公,开启了反腐败的“中国模式”.在这个机制中,纪委处于“组织协调”的重要地位.一位专家介绍说,“对省部级官员腐败案件,100%是中纪委先查.”

在1993年8月中纪委第二次全会上,中共又部署确定“三项工作格局”,即领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风.“‘三项工作格局’提出非常系统的反腐败思路,但还是摸索性的.”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对记者说.那次会议上,江泽民正式提出开展“反腐败斗争”,反腐工作得到空前重视.李永忠指出,自那以后,每年都召开一次中纪委全会,中央政治局常委和在京政治局委员悉数到场,“这个规矩一直保持到现在”.

胡锦涛在2002年十六大执政后,全面推行反腐倡廉体系的建设:2003年,中共十六届三中全会上中央明确提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”;2004年,中组部和中纪委组建了专门的巡视机构,确立了干部引咎辞职制度;2005年,中共推出《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》;2008年,中共继续推行反腐败“五年规划”.

庄德水发现,胡锦涛十年任期中更注重整个社会的发展,“他是从科学发展的角度强调反腐倡

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廉的重要性”.

作为中央集权国家,在反腐败之外,追求的价值目标必定包括国家安全稳定以及经济发展.无数国家的反腐败实践得出一个结论:危机推动变革.如果执政者发觉腐败问题已经威胁到政权统治、国家利益等根本问题时,反腐败就会被高度重视.

习近平在中外记者见面会上向全党发出警示:“大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国,我们要警醒啊.”

“功夫在反腐败以外”

总书记们在各自任期内,根据不同形势特征,都推出了自己的反腐败方针.

江泽民担任总书记时,“标本兼治、综合治理”成为反腐的基本方针.“标本兼治到底是治标还是治本?综合治理治什么?”李永忠说.1994年,李永忠在《中国纪检监察报》上发表过“以治本为主的必要与可能”文章,他认为:水灾、火灾、地震、安全事故全部是以预防为主,唯独事关党和国家生死存亡的腐败问题却提不出“预防为主”,核心在于体制改革没有实质推

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