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胡锦涛当选总书记后,2004年《中国共产党党内监督条例（试行）》推出,2005年中国又加入《联合国反腐公约》.在此背景下,胡锦涛领导下的中央新领导集体,将反腐败方针深化后加了八个字,即“惩防并举、注重预防”.

在李永忠看来,“权力反腐”作为权宜之计,的确能解决很多当务之急,但也有局限性.“一些腐败问题虽然当时被严惩,被暂时压下去,但由于治标不治本,下面还是暗流汹涌,而且腐败反弹力度会更大,这就印证了习近平总书记的说法‘愈演愈烈’.”

他认为,在用人体制改革,以及监督体制改革尚未有重大突破的情况下,只能以治标为主.

中共十八大后,以习近平为总书记的新一代中共领导集体亮相,中纪委书记王岐山提出新的反腐工作重心：坚持标本兼治,当前要以治标为主,为治本赢得时间.

“如果我们把预防工作主要看作是治本,那么惩治工作主要还是治标.”湖南大学廉政研究中心首席专家袁柏顺认为,现在中央很清楚——不治标无以治本.

近来,查处贪官力度较大,办案也很公开,当然这与愈来愈兴盛的民众“网络反腐”不无关系.“现在腐败行为只要被揭露并形成公众关注的热点,基本上都会查,而且非常迅速.”袁柏顺考察过其他国家和地区的反腐败成功经验,他发现必须依靠政府和民众形成合力和良性互动才能实现反腐目标,“如果网上铺天盖地地在揭露腐败,但是政府不来查处,最后热一阵子,也就烟消云散了”.

中国青年政治学院一位硕士研究生曾写过一篇论文,研究网络反腐的运行机理.他对人民网强国论坛上举报贪腐干部的帖子做过统计,从发帖、讨论、意见领袖表态,一直到政府介入需要经历七个环节.他发现,网络反腐带有很大偶然性,类似“表叔”、“房叔”等反腐个案具有很强娱乐性,可以吸引公众眼球,很多案子走不到最后就无声无息了,每一个环节都有可能中断,“100起网上爆出的案件,不超过3%得到查处”.

接受记者采访的反腐问题专家均认为,要推行反腐败大业“功夫在反腐败工作以外”：首先进行权力结构改革,加强监督力量,其次推进民主和法治.

衡量是否有效推进反腐,何增科给了记者一个标尺：一是看体制、机制改革本身有无增加社会或公众对政府官员的问责；二是这种改革是否使政府部门的权力出现制衡和分解.（据《南方周末》等资料整理）

延伸阅读

巡视制度10年变迁

党内巡视制度已经走过10年.

2003年,“中央纪委、中央组织部”巡视组正式成立.然而,作为一种自上而下的监督行为,“巡视”的出现则要追溯至1996年.那一年,十四届中纪委六次全会作出“选派部级干部到地方和部门巡视”的部署,中纪委随后启动巡视制度,不断设置巡视组.

直至2009年7月,《中国共产党巡视工作条例（试行）》出台,巡视正式成为一种党内监督的制度被确定了下来.同年,原来的“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”.

巡视的范围及巡视的力量也在不断扩大：2010年6月,巡视制度的范围扩大至军队；中央巡视组的数量也从2003年的5个扩大到2011年的12个,其中6个地方组、4个企业金融组、2个中央国家机关巡视组.

过去10年,中央巡视组在反腐败斗争中发挥的作用亦十分明显.

2003年至今,中央巡视组每年都会发现大量线索.2005年6月中央第五巡视组结束巡视,根据巡视组获得的线索,不到一年时间,上海社保案浮出水面,陈良宇案也由此牵出.而在2009年,中央巡视组先后巡视了浙江等12个地区,中国保监会等4个中央金融单位,中国海运等4个国企,查获了贵州政协原主席黄瑶、辽宁省人大原副主任宋勇等高官贪腐线索.

纪检系统人士认为,取得这样的效果源自中央巡视自上而下的监督和威慑.“如果说地方能处理好,中央不巡视,那最好,但现在还做不到这一点,而且在相当长的一段时间内,我国的腐败形势挑战还是挺大的,甚至可以说相当大.”中央派出巡视组的监督和约束,在未来相当长一段时间是必要的,而且,这种监督手段还被赋予更高程度的重视.（据资料整理）

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