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摘 要：针对高速公路道路瑕疵致人损害案件进行证据法分析,对现行法律规定进行点评,分析其不合理之处,提出若干立法改进建议,并提出高速公路管理工作中需要加强应对的措施.
关 键 词：道路管理瑕疵；案件；证据法；分析
引言：从1999年南京机场洒落物致人伤害案判决开始,高速公路道路管理瑕疵致人损害问题一直为人所关注.近日,高速公路遗落物、洒落物致人损害事件时有发生,引起社会广泛关注,高速公路管理单位在此类事件中地位尴尬,诉讼中处于不利地位,有必要从证据法的角度对此类诉讼进行深入分析,提出应对措施.
证据是诉讼的脊梁,打官司就是打证据,证据问题是整个诉讼活动的中心问题.涉路诉讼也不例外,近年来涉路诉讼逐年增多,而且多数是败诉案件,给高速公路管理部门带来很大的压力,从证据法的角度对这些案件的成败得失进行分析研究,以此对涉路诉讼活动和未来的路政管理工作提供借鉴,很有必要.
证据法是关于哪些材料可以作为证据、证据的收集、审查判断以及如何运用证据证明案件待证事实的法律规范的总和.我国目前还没有统一的证据法典,最高人民法院2001年和2002年分别颁行了《关于民事诉讼证据的若干规定》和《关于行政诉讼证据若干问题的规定》,以准立法的形式较为全面、系统地对举证时限、证明责任及其分配规则、法定证据种类的证明力及其判断、当事人举证与法院调查收集证据、庭审质证及法院对证据的审查采信等规则进行设置.从某种意义上而言,这两个司法解释在相当程度上起到了证据法典的替代性功能.下面笔者将对不同类型的涉路诉讼从证据法的角度进行简要分析,并提出路政管理工作中的改进措施.
一、道路管理瑕疵致人损害的案件分类
通常来讲,此类案件主要表现形式有三类：
一是路面遗落物、抛洒物致人损害.如公路上遗落的石头导致交通事故,公路上抛洒的碎石或滴漏的重油导致交通事故.
二是在公路上人为堆放物品致人损害.如在公路边建房时在公路上堆放建筑材料,在公路上打场晒粮,在公路上人为设置障碍物,都会导致交通事故.
三是公路管理机构的公路养护、管理工作中存在过失致人损害.如路上有影响到交通安全的坑槽、跌洼、隆起等没有及时进行维修,对应当设置的交叉路口标志、桥梁限载标志、上跨构筑物限高等标志没有进行设置,路树或树枝倒塌致人损害等等.
二、道路管理瑕疵致人损害案件的法律分析
根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定,道路管理瑕疵致人损害应当承担的责任是民事赔偿责任,而非行政赔偿责任.
由此可见,此类案件属于民事诉讼,其法理基础在于：高速公路管理方以其高速公路设施向社会公众提供安全畅通的通行服务,当公路通行者在收费站交费以后,就和高速公路管理方形成了以通行服务为标的的合同关系,当驾乘人员在高速公路上正常通行过程中遇到障碍不能通行时,就出现了违约责任问题,当驾乘人员在高速公路上正常通行过程中遇到障碍致使人身或财产受到损害并不能确定直接致害人时,高速公路管理方必须对当事人不能通行并受损的情况承担责任,这时就出现了违约责任和侵权责任的竞合情况.
从诉讼后果来看,当事人选择违约责任或侵权责任为诉因的差别是比较大的.违约责任的范围以合同约定的义务为限,提起违约之诉受害人不仅可以要求赔偿直接财产损失而且可以要求赔偿间接财产损失,但根据我国现行法律的规定,违约之诉不能够提出精神损害请求.但侵权之诉,可以包含精神损害赔偿的请求在里面,因为侵权责任主要是对他人的财产进行一种恢复性的补偿,受害人不仅可以要求赔偿各种财产损失,而且可以根据我国现行的法律,提出精神损害赔偿的请求,也即侵权之诉对受害人的补偿范围更大一些.所以当事人倾向于选择侵权之诉.
从证明责任的角度看,结果同样对当事人有利.所谓证明责任,是指诉讼当事人通过提出证据证明自己主张的有利于自己的事实,避免因待证事实处于真伪不明状态而承担不利诉讼后果.证明责任分配的一般原则是“谁主张,谁举证”,如果当事人提起违约之诉,证明责任首先在当事人一方,当事人需要对自己支付通行费和受损情况承担举证责任,至此当事人已完成了证明高速公路管理单位违约的证明责任,当事人举证完毕后证明责任就转移到高速公路管理方.合同法对违约责任采用的是严格责任的方式,违约方应当举证证明合同免责事由的存在,即抗辩证明自己尽到法定的妥善管理之义务,从而排除自己的责任.所以此类诉讼的关键
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如果当事人提起损害赔偿之诉,即侵权责任,依照的是《民法通则》第106条第2款的规定,即“公民、法人由于过错损害国家的、集体的财产,损害他人财产、人身的,应当承担民事责任”.在一般侵权案件中,侵权损害赔偿的民事责任适用过错责任原则,当事人的证明责任负担较重,其诉讼过程中举证责任如下：按照损害赔偿责任的承担,当事人应对侵害行为同时具备四个构成要件进行举证,即：损害事实的存在；管理单位的过错；侵权行为的违法性；侵权行为与损害事实之间有因果关系.对上述的四个构成要件的举证缺一不可,否则,其未尽到举证之责,应承担对其不利的法律后果.就管理单位而言,由于一般侵权赔偿适用过错责任的归责原则,所要管理单位在当事人尚未完全履行对以上四个要件的举证证明义务之前,无需承担举证责任.但是,法律对道路管理瑕疵致人损害的责任有特殊规定,最高人民法院2004年5月1日发布的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》,第十六条明确规定“道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的,由所有人或者管理人承担赔偿责任,但能证明自己没有过错的除外”.2010年7月1日起施行的《中华人民共和国侵权责任法》则更是规定了“物件损害责任”这一章,对公路这一构筑物因管理、维护瑕疵致人损害的,明确为民事侵权责任.民法通则的规定说明这类侵权属于特殊侵权,实行过错推定的归责原则.按照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第四条第（四）项：建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼,由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任；这是典型的证明责任倒置.
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证明责任分配的倒置,是法律直接规定主张有利于自己的事实者不负担证明责任,而由对方当事人承担证明责任；对方当事人在不能履行证明义务时,将承担败诉的后果.依照法理,证明责任倒置是对证明责任一般分配原则的公平性补救.现代社会越来越重视对处于弱势地位的受害者或消费者的保护.例如,在大工业生产流通领域或危险领域发生的侵权事件中,原告主张的事实往往无法提出证据证
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