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摘 要本文从教育规律出发分析当前基础教育热点问题中的均衡性和幼儿教育的普惠性问题形成的原因,并根据十八届三中全会关于深化教育领域综合改革的思路,提出几点关于基础教育改革的建议.

关 键 词教育规律基础教育热点问题改革

中图分类号：G423.07文献标识码：A

基础教育属于教育体系中的一个重要体系,也遵循着教育规律

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1教育规律

教育规律是指与教育相关的各要素之间本质的必然的联系,及其发展的趋势.关于教育规律的认识,基本上首先就认可教育的两大基本规律：教育与社会发展相互制约；教育与人的身心发展相互制约.从这两个规律中可以看到教育规律包含了两部分,教育活动的内部因素和外部因素,外部因素是宏观方面的,教育活动内部因素是微观方面的.在此,关于教育规律的认识就可以从外部规律和内部规律两个方面来认识.

1.1外部规律

教育外部规律的基本内容就是“教育与社会发展相互制约”.这里的社会主要指社会的政治、经济、文化等方面,发展是说明教育与社会相互发展、相互促进,相互制约是说明它们互为因果.

1.1.1教育与政治

教育是为政治服务的,政治决定了教育的方向、内容、管理、趋势等各个方面.教育的发展也促进了政治的发展,民主的教育形成民主的政治.教育改变了社会的分层,教育是使致个体从下层变动到中层,平常说的教育改变人生、改变命运,教育蕴含财富,就是教育改变社会分层的反映.

1.1.2教育与经济

经济的发展制约教育的发展,有什么样的经济基础就有什么样的教育.教育的发展能够促进经济的发展,“科教兴国”的战略,就反映了教育促进经济发展的内容.

1.1.3教育与文化

教育与文化互为目的,它们相互融合,不能分开.文化是教育的内容,教育是一种文化的传承,教育的发展也促进了文化的发展.“热爱祖国”是中华文化,主要是靠学校教育传承下去的,是学校教育的内容,学校教育的目的是将“热爱祖国”灌输到每个人的头脑中,将这种文化发展到各个领域.因此,文化与教育是不可分割的.

1.2内部规律

教育的内部规律的主要内容是“教育与人的身心发展相互制约”.人是受教育者,是教育的对象,人的身心发展决定了教育的目标、内容和方法,因此教育的内部规律可以说是教育的对象与教育目标、内容和方法之间的关系.除此之外,教育目标决定了教育的内容.

1.2.1教育对象与教育目标、内容和方法

教育对象的身心发展决定了应该对其进行何种教育,身心发展包括两个方面,即对象的生理发展和心理发展.生理发展主要是个体的躯体、大脑等方面的发展.如果个体没有一定的生理基础,那么他就没有条件接受一些教育,如大脑没有发展到一定的阶段,那他就没有空间的概念.格赛尔的“双生子实验”也说明了机体的成熟比训练重要.心理发展是指个体的认知和个性两个方面.认知主要和生理发展相关.个性是指个体的性格爱好等方面.孔子有一条重要的教育思想就是“因材施教”,也就是说要根据学生的个性特点进行教育.因此教育对象决定了教育的目标、内容和方法.

1.2.2教育目标与教育内容

确定了相应的教育目标,教育内容也就相应的明确了,目标决定着教育内容.教育目标包括两个方面：教育对象设定的目标和教育者的目标.教育者根据教育对象的特点设定教育目标,教育对象根据自己的期望和特点设定自己的目标,因此教育目标是多方面的.

2基础教育热点问题

在讨论基础教育热点问题之前,我们应该明确什么是基础教育.联合国教科文组织曾对基础教育作过一个定义性的论证,认为：基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验,其目的是使每个人都能发挥自己的潜力、创造性和批判精神,以实现自我的抱负和幸福,并成为一个有益的公民和生产者,对所属的社会发展贡献力量.

在关于基础教育的描述中,姚文俊（2012年）从几个方面描述了基础教育：从实质意义看,“基础教育要为学生的未来发展或终身发展打基础”；从结构意义上看,基础教育是整个教育体系的关键部分,是“为高等教育打基础”；从功能意义看,“基础教育是整个社会和国家发展的基础”.

从基础教育的描述中可以看到,基础教育应该是个体在十五六岁以前接受的教育,这其中就包括了幼儿教育、小学教育和初中教育,其中在我国小学和初中教育属于义务教育,目前已经在我国基本实现普及.

2.1基础教育的均衡性问题

基础教育的均衡性主要包括地区之间、城乡之间、校与校之间的均衡.

虽然我国实现了义务教育的普及,实现了教育的入口公平,但是目前各个地区之间、城乡之间的义务教育质量不平衡,即义务教育过程的不公平.造成这种现象的原因是地区之间和城乡之间经济发展的极度不平衡.东部沿（下转第19页）（上接第17页）海地区、城镇地区的经济较为发达,因此在教育上的投入也相对较多,教育质量也随之上升,然而西部地区和乡村地区的经济不发达,教育投入少,因此教育质量也就相对低下.校与校之间的均衡主要是名校与普通学校之间的不平等,名校的教学师资相对强,因此教学质量也比普通学校高.校与校之间的不公平主要表现在幼儿教育中,目前幼儿园虽然多,但是还是产生了“一个幼儿园名额难求的现象”,主要是多数人一般都首选公立幼儿园,因为公立幼儿园的配套设施和教学质量较高,并且收费相对便宜,至于一般私立幼儿园则因为其教学质量而遭到忽视.

2.2幼儿教育的普惠问题

幼儿教育的普惠问题可以分为城镇幼儿入园问题和农村幼儿入园问题.城镇幼儿入园难正在逐渐改变,但是要达到平等的目标还需要很长一段时间.在农村很多地方还没有正式的幼儿园,幼儿教育一般都是家长或者是学前班教育,但是这些都没有一个完整的系统,有些家长甚至没有这些意识.造成幼儿教育普惠问题的主要原因是目前幼儿教育还不是我国的义务教育,属于收费阶段,并且费用不低.在发达地区,上幼儿园的费用已经够一个大学生的费用了,而在不发达地区幼儿园的费用也是相当高的.

3改革的对策与建议

十八届三中全会报告中提出“要深化教育领域综合改革”.在随后的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出“大力促进教育公平,健全家庭经济困难学生资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距.统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担.”“推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展.”“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育.”

从《决定》中可以看出,政府在针对基础教育的均衡性问题上已经提出了一些改革对策,但是根据教育规律中教育与经济的关系可以看到,如果不改变落后地区的教育经济投入则不能根本改变教育均衡性问题.

3.1设立专项经费

国家在教育经费之外成立专门的经费,用于提高落后地区基础教育的质量.地方政府也应该建立专门的经费,用于缩小农村地区与城镇地区的基础教育差距.经费的使用可以委托民间组织进行管理,国家需要的

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