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30340;效率和效果就有了监督和评价的权利,这必然会促使政府回应公众诉求,尽量做到“少花钱,多办事,办好事”.市场经济越发展、越成熟,政府绩效治理的内生动力和外在压力就越大,社会对于政府绩效生产的监控和参与绩效评价的需求就越强烈.再次,成熟的市场经济机制和发达的工商管理理论和技术方法为政府绩效治理创造了良好的经济条件和治理环境.政府可以借鉴和应用标杆管理、全面质量管理、目标管理、绩效管理、弹性化管理等多种企业管理工具,可以建立政府内部市场和引入竞争机制,以提升政府绩效,改善公共服务质量.

2.经济发展状况与政府绩效治理.经济发展状况既是政府绩效治理的结果,又是政府绩效治理的深层环境和影响因素.首先,经济发展是政府绩效治理的物质基础.政府绩效治理所需要的物质技术手段以

生态环境类有关论文范文素材及必要的财政支持都需要以经济发展为前提.例如经济发达国家或地区的政府可以通过政府购买社会服务的方式改善公共服务供给绩效,而在经济落后的国家或地区,由于公共财政短缺则没有能力推行这种服务模式.其次,经济发展状况影响政府绩效治理的指标体系.经济欠发达国家或地区的政府绩效治理指标体系中经济建设和GDP增长指标通常会占有较大比重,而经济发达国家或地区的政府绩效治理指标体系中非经济指标则占据主导地位.再次,经济发展状况影响政府绩效生产过程和结果.有学者研究表明[6],经济相对发达的地区,其政府整体绩效指数排序也相对靠前.这是因为,经济越发达,财政收入越高,政府能力就越强.从绩效激励的角度看,一个地区的经济发展状况对该地区政府官员的工资和奖金收入有直接影响,当绩效晋升激励机制失灵时,绩效工资奖金就成为重要的激励机制.但在经济欠发达或贫困地区,这种激励机制可能会因为地方财政短缺而失灵.地区之间经济发展水平的差异导致的政府官员“同工不同酬”现象可能成为影响政府绩效的重要变量.

四、社会文化生态因素对政府绩效治理的影响

1.社会组织与政府绩效治理.首先,社会组织是社会资本的存在形式,而社会资本能够提高政府绩效.帕特南认为,社会资本是指“社会组织的特征,诸如信任、规范以及网络,它们能够通过协调的行动来提高社会效率.”[7]帕特南从1970年代开始用了20年的时间实证研究了意大利的公民传统和政府绩效的关系,研究证明,良好的公民传统所蕴含的丰富的社会资本能够提高政府绩效.他说：“我们的研究得出的第一个经验就是：社会环境和历史深刻地影响着制度的有效性.”[8]他进而从需求和供给的角度分析了社会资本促进政府绩效的机理：“在需求方,公民共同体的公民们基于信任、规范和网络,通过集体行动参与获得了更为有效的公共服务,在供给方,公民共同体与官员合作生产共同增加了政府绩效.”[9]其次,社会组织能够促进社会自治,基于参与、信任与合作的社会自治能够实现公共事务的自我管理和公共服务的自我供给,大大降低政府的社会治理和服务成本,从而提高政府绩效.埃莉诺·奥斯特罗姆通过对“公地悲剧”、“囚徒困境”和“集体行动逻辑”等理论模型的分析和对小规模公共资源问题的实证研究,从理论上证明了人类社会的大量公共资源问题不一定要通过“利维坦”和产权私有化途径来解决,完全可以依靠自主组织和自主治理有效解决公共事务.[10]再次,社会组织参与政府绩效治理能够使政府绩效产出符合公共价值需求.社会组织具有社会整合功能,它能够把多元化的个体需求通过特有的机制整合为社会需求,进而凝聚为公共价值,并通过多种方式把这种公共价值需求传递给政府,从而最终影响政府绩效产出的结构和方向.包国宪教授指出：“政府绩效是一种社会建构,只有来源于社会的政府绩效才能获得合法性基础,也只有根植于社会的政府绩效才能产生其可持续提升的需要,这是政府绩效管理的根本动力.”[11]他在对新公共管理背景下政府绩效治理的缺陷进行反思的基础上,构建了以公共价值为基础的政府绩效治理模型.

2.公民文化与政府绩效治理.阿尔蒙德和维巴认为“一个稳定的和有效的民主政府,不光是依靠政府结构和政治结构：它依靠人民所具有的对政治过程的取向——即政治文化.除非政治文化能够支持民主系统,否则,这种系统获得成功的机会将是渺茫的.”[12]1997年,美国学者TomW.Rice和AlexanderF.Sumberg运用帕特南的研究模式从公民参与度、政治平等性、团结、信任与宽容度以及合作的社会架构四个公民文化维度对美国50个州的公民文化和政府绩效的关系进行了研究,结果证明公民文化对政府绩效有显著影响.[13]这是因为,公民文化的特质在于公民具有较强的政治参与意识,关注政治系统的输入与输出,而且参与政治被视为一种合乎理性的行为,所以公民文化是一种“理性—积极性”的文化模式.在这种文化模式下,社会公众更加关注政府绩效生产的数量和质量,参与政府绩效生产过程,对政府绩效产出进行评价,所以,社会公众既是政府绩效的“生产者”、“参与者”,也是政府绩效的“消费者”、“评价者”.公民文化是政府绩效治理适宜的文化生态.五、对我国政府绩效治理的社会生态反思

上述研究表明,社会生态环境对政府绩效治理的实施和运行存在重要影响.不同国家或一个国家不同地区政府绩效治理的差异性实际上都是特定社会生态环境影响的结果.我国政府绩效治理过程中出现的一些问题可以运用这一结论进行解释.第一,政府绩效生产的激励问题.由于我国政府官员危机感仍显不足,导致政府绩效生产缺乏有效激励.学者周黎安通过研究发现,中国政府官员的晋升锦标赛激励模式是中国经济奇迹产生的重要根源,但晋升锦标赛存在的缺陷就是其激励官员的目标与政府职能的合理设计之间存在严重冲突,根本的解决之道是让公众对政府施政的满意度进入官员的考核过程,引入差额选举的方式,让公众意愿能够影响官员的仕途.[14]第二,政府绩效信息的公开问题.在现有政治体制下,由于没有足够的政治压力和社会压力,我国政府绩效信息缺乏公开性和透明性,导致公众无法对政府绩效进行评价,也无法监督政府的行为.第三,政府绩效生产的价值问题.“在西方,政府绩效的价值建构是通过成熟的代议民主制及公民社会建设来实现的.”[15]而在我国,政府产出的是“政绩”,并不全是绩效.第四,政府绩效评价的指标问题.我国政府绩效评价指标体系中上级对下级的“控制性指标”占有较大比例,导致下级政府的工作重心就是完成上级交办的任务,本级政府工作缺乏自主性和创造性.“一票否决”指标的设定使下级政府始终处于疲于应付的危机管理状态,政府的常态化科学管理和公共服务功能受到严重影响.第五,政府绩效评价的模式问题.我国政府绩效评价中的公众参与还缺乏稳定的机制和途径.专业机构的第三方评价由于缺乏政府配合和支持以及政府对评价结果的选择性接受和认可而遭遇尴尬处境.上述这些问题都是由现阶段中国的特定环境造成的,仅仅从技术层面很难解决,只能通过不断改革和发展,优化政府绩效治理的社会生态环境.

[参考文献]

[References]

[1]NiPutuS.H.Mimba,G.JanVanHeldenandSandraTillema.PublicSectorPerformanceMeasurementinDevelopingCountries.JournalofAccounting&OrganizationalChangeVol.3No.3,2007.pp192-208.

[2]基思·福克斯.政治社会学[M].北京：华夏出版社,2008.99.

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