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17;然面临因征收格局的调整所带来的财政利益的冲突和掣肘,表现在：一方面,中央和地方政府间存在财政利益之争.在分税制财政体制下,作为地方财政收入的重要组成部分,营业税改征增值税必然涉及中央和地方的财政利益的重新分配,因此改革必须要首先解决“改征”后“收入归谁”和“谁来征收”这两大问题.尽管对于这一点试点方案已经明确做出了回答,即：在收入归属上,维持体制现状,原来归谁还归谁；在管辖权划分上,比照现行管辖权原则,营业税改征增值税后划归国税部门征收.表面上看,上述规定保持了现有财政利益分配格局,使地方政府利益不会因为改革而受到损害,有利于减少改革阻力,但仔细分析就不难发现,这种“地方政府享有税收却不具备征税权,中央代理征税却无权享用”的征管和分配办法,无异于以牺牲征管效率来换取暂时的财政利益平衡,因而注定不是一种稳定、科学的长效机制.特别是在地方主体税种缺失的情况下,地方现有“唯一”主体税种征管权的划转,必定会影响到地方政府组织收入和发展经济的自主性,并最终影响地方的财政利益,进而给改革的推进带来一定的阻力.因此,如何平衡中央和地方政府的财政利益、发挥国税和地税部门的积极性、调和财政体制和征管机制之间的矛盾,是顺利推动改革不得不考虑的问题.四、当前营业税改征增值税政策实施效果分析
（一）、“营改增”政策取得的成效
营业税改征增值税政策的提出,是现代市场经济发展的必然结果,有利于推动我国服务行业的可持续发展.我国“营改增”政策的试点改革工作,从理论意义上看,该政策的实施,优化了我国的税制结构,让我国的税制结构更加完善；从实践意义上来说,“营改增”政策,有效地消除了重复征税的现象,在一定程度上推进了我国政府减税工作的发展,有利于促进我国社会主义市场经济和谐、稳定地发展.总之,我国营业税改征增值税政策的实施效果,从整体上来说还是很不错的.
（二）、“营改增”试点方案中存在的问题
当前,我国“营改增”政策在现代服务行业的试点工作有了很大的成效,例如,推动了我国税制的改革,达到了优化了我国税制结构的目的,促进我国社会主义市场经济更好、更快地发展.然而,“营改增”政策在取得诸多成效的同时,也存在不少问题,例如,税率级次太多,并不是所有企业的税负都有所下降；就单个企业而言,一般纳税人的认定标准太高；营业税改征增值税的改革不彻底,致使增值税政策发展不完善等问题,这些问题都是影响“营业税改征增值税政策”实施效果的因素,都有待解决.
五、推进现代服务业“营改增”的政策相关建设
当前,在我国“营改增”政策的试点工作中,仍存在不少问题,为了促使该政策获得更大的实施效果,从而为我国社会主义市场经济的发展做出更大的贡献,有关部门就应该从多方面对“营改增”政策加以改善.例如,扩大试点范围,增加试点行业,实现增值税的彻底转型.
（一）、扩大试点范围,增加试点行业
据有关资料显示,我国“营改增”政策试点地区取得了不错的反响.例如,上海居民回应“营改增”政策：至从上海实施了“营业税该征增值税”这一政策,重复征税的现象得到了有效的缓解,税负相比以前也更加公平了.从居民的回应中,我们可以看出,“营改增”政策,使社会分工更加的合理化,在一定程度上减轻了现代服务行业的税负,推动现代服务业获得了进一步的发展.但是政府所得到的回应,只是建立在少数“营改增”政策的试点地区,这种结论就不免具有片面性.因此,我国政府应该扩大试点范围,增加试点行业,力求通过大范围的政策实施,获得最真实、可靠的改革信息.
（二）、实现增值税的彻底转型
经济发展与税制改革之间有着相辅相成的关系,经济发展会对税制改革造成直接影响,税制改革对经济发展具有反作用,因此,税制改革政策必须与我国社会经济的发展状况相适应.针对我国目前税制改革不彻底的状况,有关部门就应该采取措施来优化我国的税制结构,努力推动我国增值税的彻底转型,让税制改革更好地为我国社会经济的发展做贡献.
结语：
目前“营业税改征增值税”这一政策,在消除重复征税现象、减轻现代服务业的税收负担、完善我国税制体系以及优化我国税制结构等方面,都有着重大作用.我国政府应该采取措施增强“营改增”政策的实施效果,推进我国社会主义市场经济获得更大的发展.（作者单位：对外经济贸易大学）
参考文献：
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[2]杜莉,张苏予.论我国金融业营业税转增值税在上海金融核心区试点的必要性和可行性[J].世界经济情况.2009（08）
[3]李洁.对拍卖行业增值税营业税征管的几点思考[J].重庆工商大学学报（西部经济）.2006（S1）
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