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内部审计方面有关论文范文资料,与农村财会审计体制重构与村官职务犯罪防治相关论文答辩开场白
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[摘 要]从浙江省近年来查处的“村官”职务犯罪现象及特点来看,“村官”职务犯罪的主要原因是村级财会审计体制缺陷,因此,运用财务会计专业知识对其现状和问题进行深入分析研究,提出如何重构村级财会审计体制防治村官职务犯罪的意见建议,为国家财政、审计和农经等有关部门提供决策参考.
随着新农村建设的推进和支农惠农政策的落实,农村集体土地转让和土地整理项目增多带来土地征用费和补偿费的增加,在农民生活条件得到改善、农村基础设施建设进一步完善同时,侵吞集体资产、侵害农民利益的案件时有发生.加强村官的职务犯罪预防工作,关系到农村基层组织是否健康稳固和国家政权的基础是否稳定,任务重要而紧迫.
一、村级财会审计体制缺陷是村官职务犯罪的主要原因
1.村官职务犯罪现象
2008年以来,浙江检察机关每年查处农村集体经济组织党支部书记、村委会主任和其他村工作人员（简称村官）贪污贿赂犯罪人数均占贪污贿赂案件总数的20%左右,村官成为职务犯罪案件的多发易发群体.这些案件主要特点：一是查处人员多为掌握财务管理权的村官.其中直接从事财务会计和出纳工作的人员172人,约占村级基层组织人员职务犯罪总数10.7%.二是犯罪类型相对集中在受贿、贪污、挪用公款和行贿四类.其中,受贿730人,占45.3%；贪污532人、占33%；挪用公款281人、占17.4%；行贿52人,占总数的3.2%.三是犯罪数额大,作案次数多,危害严重.犯罪数额大于50万元192人,大于100万元79人,大于1000万元的有11人.有不少人作案次数在10次以上.这些人的行为不仅直接给集体造成了巨大损失,还严重削弱了农村基层政权,大大降低了其在群众心目中的影响和威信.四是涉案领域集中,涉土环节犯罪突出.主要发生在农村土地征用等环节,与国家工作人员勾结,套取土地补偿款项予以私分；在土地整理、标准农田改造、农业综合开发项目等涉农工程建设中收受贿赂等领域.五是共同犯罪情况突出,呈现出群体性腐败特征,社会影响恶劣.由于不少村官之间宗族、亲情关系复杂,形成非法利益集团相当普遍.村官间互相勾结共同作案,使集体腐败呈增多趋势.
2.村官职务犯罪原因分析
从浙江各地查处的村官职务犯罪情况看,存在以下主客观原因：一是为人民服务的宗旨意识淡化,放松学习和人生观、世界观改造.拜金主义、享乐思想滋生蔓延,把追逐金钱和享受作为人生的第一目标,盲目攀比,腐化堕落.二是法制意识淡薄.多数犯罪村官文化程度较低,综合素质不高,作风粗暴武断,行为不受法律与社会道德的制约与规范,以致滑入犯罪的深渊.三是市场经济和社会环境的一些负面影响.随着农村土地开发和建设工程规模不断扩大,个体建筑业主等把送钱送物作为诱惑拉拢腐蚀村官的常态手段.四是村务公开和民主理财等制度不落实.有的村务公开内容不具体、不及时；实质性内容公开不细,避重就轻,大额开支不公开,不合理开支不公开.五是监督制约缺乏力度.上级组织对村官的教育、监督缺乏针对性和有效性,村务监委会委员责任心不强、审核把关不严,群众对村官缺乏有效监督.六是农村财会审计体制缺陷.财务管理制度不落实、不规范,集体存款和现金管理违规操作,财务印鉴和支票不按规定保管,会计与出纳职责不分、互相代替,村财务公开不到位或流于形式,会计代理机构和农经站等对村财务监督制约不力等问题,成为村官职务犯罪的主要原因.
3.村官职务犯罪的发展趋势
近年来浙江省涉及村官的举报线索数量明显增加,占举报总数的25%以上,其中贪污挪用又占一半左右,且多数与财务会计工作相关.说明今后数年间村官职务犯罪将维持在一个较高的水平,且呈现以下变化趋势：一是作案方式多样化.由村主要领导与村财务会计人员共同作案转为共同作案与单独作案并存的趋势.二是作案环节多样化.由主要发生在征地补偿和青苗补偿环节,进一步蔓延到支农、惠农资金补助等环节,还出现了骗取国家下拨农民工培训资金等案件.三是侵犯资金性质多样化.由侵犯村土地征用款为主转为侵犯村土地征用款与其他补助款并存的趋势.四是触犯的罪名多样化.由触犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪为主转为与单位受贿罪、介绍贿赂罪、职务侵占罪、挪用资金罪等多罪并存的趋势.如全省2008年到2012年查处的村官职务犯罪案件中,还有单位受贿罪2人、介绍贿赂罪9人.有的还同时涉及渎职犯罪.五是贪污公款的手段多样化.由手段简单、隐蔽性差、易被群众知晓的直接虚报冒领等手段为主,转为智力因素参与较多的假冒征地农户名义收款不入账、巧立名目支出等虚假手段共存的趋势,也出现了干股分红、合作投资分红、采用交易形式变相受贿等形式.
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二、农村财会审计体制缺陷的主要表现
1.农村财会审计管理体制的现行规定
财会审计管理体制包括财务管理体制、会计管理体制和审计管理体制,是我国经济管理体制的重要组成部分.随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国农村财务会计和审计管理体制也逐步建立完善,但从预防职务犯罪出发,其现状还不能适应村级经济发展的需要,需要进一步完善和规范.
财务管理体制是财务管理总的原则和规定,按其集权化的程度可分为集权式财务管理体制、分权制式财务管理体制和混合制式财务管理体制.财政部2006年《企业财务通则》第八条要求：“企业实行资本权属清晰、财务关系明确、符合法人治理结构要求的财务管理体制.企业应当按照国家有关规定建立有效的内部财务管理级次.”但是国家至今未颁布过统一的关于村级集体资产管理的法律.1995年国务院颁布的国发[1995]35号《关于加强农村集体资产管理工作的通知》,仅原则性地规定了集体资产的范围、管理、监督,在现实中无法具体操作.2001年浙江省委、省政府《关于进一步发展壮大村级集体经济的通知》（浙委[2001]20号）和2005年月11月省农业厅、财政厅、监察厅联合出台的《关于加强村级集体资金管理的意见》（浙农经发[2005]29号）等规范性文件,针对农村集体资产的银行存款账户管理,建立健全资金审批、领用制度,全面推行工程项目招投标制度以及加强对村级集体资金的监管等作了规定.会计管理体制是指国家管理会计工作的组织形式和基本制度,包括管理机构的设置、职责范围的确定和管理职权的划分,是国家会计法律、法规、规章、制度和方针、政策得以贯彻落实的组织保障和制度保障.我国会计工作实行“统一领导,分级管理”体制.国务院财政部门主管全国的会计工作.县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作.其中针对企业会计人员（主要是国有大中型企业会计）的管理体制,目前已出现了会计委派制、财务总监制和稽察特派员制等三种管理模式.对村级集体经济组织,2004年9月财政部颁布了《村集体经济组织会计制度》,取代了1996年财政部颁布的《村合作经济组织会计制度（试行）》.规定村集体经济组织应实行统一核算和分散核算相结合的两级核算体制,统一核算作为发包单位发生的收支、结算、分配等；应按照法规和制度的要求设置账簿、配备必要的会计人员,也可以按照民主、自愿的原则,委托乡镇经营管理机构及代理记账机构代理记账、核算.
审计体制是指机构设置（管理体制）、职权设置及其运行效率的总称.审计体制包括国家审计、社会审计和内部审计三个组成部分.国家审计机关实行双重领导体制,根据我国《宪法》和《审计法》的规定,国务院下设立国家审计署,在国务院总理领导下开展工作,“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主”.同时,根据《注册会计师法》规定,注册会计师可以接受委托从事审计和会计咨询、会计服务业务,包括审查企业会计报表,出具审计报告；验证企业资本,出具验资报告等.另外,国家机关、国有公司、企业事业单位等还根据国家审计署《内部审计工作的规定》和中国内部审计协会的内部审计准则等设立内部审计机构,开展内部审计工作.根据
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