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根据北京公众与环境研究中心的统计,截止目前还没有开始按月公布全部开展空气质量监测的330个地级市的全名单排名,由于新标准分阶段实施,并非同时开始执行新标准.

首善之区北京如何治理大气污染是各方关注的焦点.

前不久,北京市环保局发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》,提出到2017年,北京市PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上.这是北京制定清洁空气计划以来,目标和措施最严的一个计划.“重点任务分解”共计84项,涉及燃煤污染防治、机动车排放污染防治、工业及其他行业污染防治、扬尘污染防治、综合保障措施六大项.措施涵盖了排污费和交通拥堵费征收、机动车限行、小客车摇号等诸多民生领域热点.环保问责首次直指“一把手”,完不成减排指标领导班子将被“―票否决”.

北京提出,将建全国首个无煤市.2008年奥运会时,北京治理空气污染的经验值得重视,当时采取的措施是有效的：对私家车实行单双号限行；将北京最大的污染源首钢的5座高炉关掉4座；北京和周边地区大约1100家制造厂停工；1.63万个燃煤锅炉改用清洁燃料等当时治理效果挺好,北京空气质量达标.

中国人民大学法学院环境资源法教研室主任周珂教授对《中国经济报告》表示：“近来北京市经常出现雾霾,无论是国家层面还是北京市政府,都在积极想对策治理大气污染.政府似乎越来越陷入困境,甚至对市民做饭烹饪、露天烧烤对PM2.5的影响都在考虑之列.我主张不必重点抓这些,缓解不了太大问题,还是应该总结我们曾经有过的成功经验,总结如何把奥运大气治污机制常态化.最有效的治理应与强可持续发展结合起来,而不是追求弱可持续发展.应该强调环境的优先性,该限制就得限制,这就是强可持续发展的逻辑.也要借鉴国外大气治理成功的经验,例如美国克林顿上台后出台的政策,限制排污企业的开工率,大气质量明显好转,但也因此得罪了一些财团.”

治理之难

中国《大气污染防治法》最早颁布于1987年,2012年第三次修订将PM2.5纳入监管视线.2012年12月5日,中国发布了第一个综合性大气污染防治规划即《重点区域大气污染防治“十二五”规划》,提出到2015年,重点区域细颗粒物年浓度下降5%,建立区域大气污染联防联控机制.京津冀、长三角、珠三角等区域将细颗粒物纳入考核指标,PM2.5年均浓度下降6%.

“大气污染防治十条措施”初步搭建起了一个正确的框架,今后在许多方面应该不断细化、量化,并将责任具体分解到部门和地方.此外,《中华人民共和国环境保护法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《循环经济促进法》等与大气污染防治相关的各项法律,也为减少和控制产生污染物提供了有力的支持.目前,除《大气污染物综合排放标准》（GB16279--1996）外,针对主要大气污染源,还制定了火电厂、水泥、钢铁、工业锅炉等30余项工业行业大气污染物排放标准.2011年修订实施的《火电厂污染物排放标准》是目前最严的排放标准,新建电厂颗粒物排放标准从2003年的50mg/m进一步加严到30mg/m.二氧化硫（SO2）从2003年的400mg/m进一步加严到100mg/m.

中国大气污染治理经历了由政府行政管理转为行政管理为主,市场化引导为辅的转变.按照科斯的学说,环境污染是“市场失灵”的典型案例.煤炭消费、汽车消费是由于“负外部性”导致市场失灵的例子.而庇古主张政府干预,征收环境税或生态税.目前呼声高的市场机制主要是“谁污染谁付费”原则.

但由于多数政策缺乏可操作性、环保部缺乏强制执行权,地方保护主义、对违法行为惩罚力度小等原因,一些政策实施效果不理想,环境问题不但没有缓解好转,反而日益恶化.目前我们所看到的关于治理空气污染的多数建议还都是零零散散的、无法量化效果的措施.在缺乏约束、监督的情况下,“联防联控”政策也很难落到实处.但马军说,空气质量信息披露将有利于促进区域大气污染联防联控.

借鉴英国治理经验,除了各种控制燃煤排放和汽车排放的措施外,最重要的经验便是大力削减煤炭消费,代之以天然气等清洁能源.而中国煤炭消费增速太快.但是,在目前的对煤炭“过于友善”（包括煤炭资源税极低、烧煤污染排放收费标准非常低）的政策体系下,煤炭消费的增长多年来一直超过预期和规划,煤炭占总能源消耗的比例从35年前的70%到现在几乎没有下降.

接受《中国经济报告》采访时,马骏表示：“具体要量化分析,但从中期总体角度看光靠环保类政策治理不了大气污染.”马骏指出：“要想治理PM2.5达到好的效果,政策要大变,才能实现环保部宣布的目标.还要调整经济结构,包括产业结构、能源结构和交通运输模式.一是产业结构方面,中国一、二产业占GDP比重高达46%左右,尤其是工业,70%以上是重工业,是耗煤大户.二是能源结构方面,目前常规能源占一次能源消费的68%,欧洲清洁能源比例高,而我们清洁能源仅占13%,因此仅靠脱硫、脱硝以及限制黄标车等达不到治理目标.三是交通运输模式方面,我们地铁出行占比小于10%,发达国家将近60%、70%,而公路交通单位公里创造的污染是地铁的10倍.”

一般来讲,中国环境经济政策主要包括征收排污费、生态环境补偿、财政和税收、促进循环经济发展和排污权交易政策等.激励机制的最主要政策手段应该是财政、税收、收费等公共财政工具.

下一步,需要关注宏观经济结构性问题,例如,针对产业结构政策采取措施.中国工业用地的价格是住宅用地的1/8左右,全世界比例最低,这就刺激了工业；以间接税为主的税制结构不合理,不鼓励服务业；能源结构：污染的企业税收小,清洁能源补贴不够,例如煤气化.对天然气、核能、水电、风能和太阳能等清洁能源的政策激励也需要明显加大力度；推广绿色交通,控制机动车污染.简言之,财税政策需要调整,此前,曾有报告建议几年之内将煤炭资源税的税率提高5倍至9倍；将对SO2和NOX等排放物征收的环境税费标准提高1倍至2倍.

写空气污染论文的格式
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周珂教授认为,随着经济增长方式转型,产业结构调整,工业布局也要调整过来.近几年重工业从沿海往内地搬,而内地省份如河北,长三角等地不利于环保的地区是不宜设立严重污染的工业企业的.

那么,2017年的治理目标能实现吗?

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