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中国政府治理大气污染的决心前所未有.
6月14日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署大气污染防治十条措施.大气污染防治十条措施包括用法律、标准“倒逼”产业转型升级.
9月12日,国务院办公厅下发《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）,被称为大气治理“国十条”.《行动计划》提出加强工业企业大气污染综合治理,全面整治燃煤小锅炉,强化移动源污染防治,公布“空气质量排名”并强力问责.
9月16日,环保部发布通知提出,各地要把《行动计划》分解目标任务落实到地方各级政府、各有关部门和企业.到2013年底,环保重点城市和国家环保模范城市全部建成PM2.5监测点,到2015年覆盖所有地级以上城市.
10月14日,财政部发布消息,中央财政将安排50亿元人民币用于京津冀及周边地区大气污染治理工作.
10月16日,北京市发布《北京市空气重污染应急预案》.当橙色预警发布时,本市将实施“停产、停工、停放、停烧”等“四停”措施：“停产”即部分工业企业停产,部分企业限产减少30%的污染物排放；“停工”即部分土石方和建筑拆除工地停工；“停放”即全市烟花爆竹停止燃放；“停烧”即露天烧烤停止经营.红色预警发布时,在“四停”基础上还将增加“停车、停课”措施：“停车”即机动车单双号限行,渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运,“停课”即中小学和幼儿园停课.
PM2.5是形成灰霾天气的“元凶”
据10月22日环保部网站消息,2013年9月份74个城市空气质量达标天数比例范围为13.3%～100%,平均为67.2%.平均超标天数比例为32.8%,其中轻度污染占23.7%,中度污染占6.0%,重度污染占2.9%,严重污染占0.2%.19个城市达标天数比例不足50%.超标天数中以O3和PM2.5为首要污染物的天数较多,分别占超标天数的48.8%和38.4%.按照城市环境空气质量综合指数评价,9月份空气质量相对较差的前10位城市分别是邢台、石家庄、唐山、邯郸、济南、衡水、保定、廊坊、天津和西安；空气质量相对较好的前10位城市是海口、舟山、福州、拉萨、盐城、兰州、厦门、台州、惠州和上海.京津冀地区13个城市空气质量达标天数比例范围为13.3%～83.3%,平均达标天数比例为40.9%,平均超标天数比例为59.1%,其中重度污染天数比例为11.6%,严重污染天数比例为1.3%.中国被《纽约时报》驻北京记者描述为“生活在有毒的国度”.
PM2.5是指粒径小于等于2.5Mm的细颗粒物,它被认为是形成灰霾天气的“元凶”.这种能负载大量污染物和病菌,直接进入肺部的颗粒物被喻为隐藏在空气中无形的“健康杀手”.陈玉宇等学者指出,长期暴露于污染空气中,总悬浮颗粒物（TSP）每上升100微克/立方米,平均预期寿命将缩短3年.按照中国北方地区总悬浮颗粒物的水平,这意味着北方5亿居民因严重的空气污染平均每人失去5年寿命.在6月17日中国第一个“全国低碳日”,《京津冀地区燃煤电厂造成的健康危害评估研究》报告显示,2011年,京津冀地区196家煤电厂导致该地区约9900例过早死亡,其中北京有2000例.这196家煤电厂中,63%来自河北,19%来自天津.
北方大气危机
从2013年1月1日开始,京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市496个监测点位,开展包括二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、一氧化
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环保部每个月公布率先执行新标准的74个城市空气质量状况,目前已有的报告是2013年1月至8月的.根据公布结果统计每个月的最差十名和最好十名.
可以看出,空气污染最严重的城市都分布在华北地区,其中邢台、石家庄、保定、邯郸、唐山连续8个月均在最差十名之列,而济南除3月份,其他月份均在最差十名之列.
空气污染探源
要有效控制中国的PM2.5污染,需要先分析污染的源头与构成.PM2.5的来源可分为自然源和人为源,自然源包括风扬尘土、火山灰、森林火灾、海盐等；人为源包括一次颗粒物和二次颗粒物.一次颗粒物由燃煤烟尘、工业粉尘、机动车排气、建筑及道路扬尘等污染源直接排放；二次颗粒物由排放到大气中硫氧化物、氮氧化物、氨、挥发性有机物等通过发生复杂的化学反应而产生,是大气中PM2.5的主要来源.
据绿色和平组织提供的中国数据显示,49%的PM2.5来自燃煤,16%来自于机动车燃油.北京大学环境模拟与污染控制国家重点实验室主任胡敏的研究表明,化石燃料（包括煤和汽油）燃烧占到了PM2.5来源的60%-70%.德意志银行大中华区首席经济学家马骏等人根据现有研究成果所作的估算显示,中国PM2.5污染主要来自以下方面：约45%来自于燃煤以及次生的硫化物和氮氧化合物污染,约20%来自于交通运输排放,约20%来自于工业和建筑业（非燃煤）排放,其中包括燃油以及工业行业的VOC排放,另外约15%来自于其他方面（生物质燃烧、化肥、、农药、抽烟、油漆、烹饪、森林、海洋等）.在2012年首都能源与经济运行调节工作会议上,北京市副市长洪峰介绍,在北京PM2.5的构成中,除了扬尘以及工业加工中的排放,主要是能源排放.其中机动车排放占22.2%,燃煤的排放占16.7%.另外,24.5%是从周边地区飘过来的,其中绝大部分也是由烧煤引起的.事实上,燃煤的污染排放主要是工业排放,例如燃煤发电厂、燃煤工业锅炉、燃煤工业窑炉等.燃煤的危害还包括,可引起酸雨和温室效应等.中国火电厂以燃煤为主,火电厂等燃煤企业是大气污染物的主要来源之一.电厂向大气排放的污染物二氧化硫、氮氧化物、烟尘等均是随烟气排到大气中去,因而对烟气的监测是火电厂环境监测的重要组成部分.采用高烟囱排放污染物一直是中国火电厂防止大气污染的主要措施之一.要推动大气污染源减排,最主要的是对工业源头的控制,废气排放国家重点监控的4100多家企业,它们的排放占工业排放的65%左右,多是些火电、钢铁、水泥、建材、化工和石化企业,它们排放什么污染物?排放量是多少?这些污染源信息应该让公众有知情权.
时间表
《行动计划》指出,京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造,完成石化企业有机废气综合治理.将治理任务是否完成纳入官员考核体系之中,考核不达标者将被问责,表明了政府防治大气污染的决心.
北京市副市长洪峰表示,北京PM2.5治理将分三步走,达标至少需要18到20年.
中国社科院发布《中国低碳经济发展报告》指出,根据发达国家的经历分析,在治理大气染污方面,英国从1952年的“雾都事件”到重现蓝天用了50多年,而德国在治理空气污染方面用了30多年,日本用了20多年.
《报告》预计,今后中国的环境可能会继续的恶化,而要从根本上解决环境问题,消除雾霾重显蓝天,可能还需要20到30年以上.
接受《中国经济报告》采访的全国低碳媒体联盟常务副秘书长曾衡认为这个时间表长了些,北京绿色金融协会办公室副主任饶淑玲也表示应尽快缩短这个时间表,形势紧迫,我们必须力争尽快解决大气污染问题.
北京公众与环境研究中心主任马军对《中国经济报告》记者表示：“环保部设定了大气污染治理目标,各地也设定了目标.有些因为公众难以接受,近期目标有所调整.”环保部总体目标是将全国城市平均PM2.5从近年的65降低到2030年的30,原计划北京2030年PM2.5达标.现在新的《行动计划》明确提出到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右.《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》提出,到2017年北京市PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上.马军指出,如果按照这样的时间表,需要加快行动,大幅度降低PM2.5污染.
北京如何治理
大气污染防治“国十条”中的一记狠招,是公布城市“空气质量排名”.国家每月公布空气质量最差的10个城市和
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