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就专门规定了袭警罪:“在警察执行公务时,任何与其身体上的接触都被认定为违法,警察有权在保护自己的前提下对对方采取行动.”他们对袭警罪具体情形的应对措施也进行了比较详细的规定,如适用刑罚的种类、量刑幅度等.反观我国,虽然我国目前在《刑法》《人民警察法》《治安管理处罚法》《关于人民警察在执行务中实行正当防卫的具体规定》等一系列的法律法规中能够找到对警察权益进行保障的相关内容,但缺乏对警察这一特殊职业和身份人员的特殊立法保护,而且在已有的法律规定中也很难找到具体事项对应的应对策略,导致我国损害警察权益的行为成本过低,这必然助长此类行为的持续发生.

(二)媒体舆论引导不当

媒体报道是人们获得信息的一条重要途径,一些涉警事件的曝光有时也会成为某个新闻焦点.通常来说,报道应当具有真实性和客观性,但是现实中存在部分媒体为了追求卖点或者轰动效应,在报道部分警察不良行为时将严肃的舆论监督话题进行恶意炒作,影响警察群体整体的形象.负面、失实报道的出现挫伤了警察的工作积极性,使警察的名誉、形象遭受极大损害,造成警察失去人民信任和群众帮助的恶果,工作难以顺利开展.对警察侵权事件的夸大描述以及一边倒的舆论倾向,容易使不明真相的人混淆是非,应当为社会对警察权益保障的忽视承担一定责任.

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(三)警察工作压力超限

一方面,我国目前正处在社会转型期,各种矛盾多发,社会治安形势严峻,公安机关和警察进行管理和执法的难度加大.同时,随着我国改革开放以及经济技术水平的不断提高,犯罪性质也向高科技化、复杂化、域外化趋势转变,这也给警察工作带来无形的困扰.另一方面,由于我国公安机关的性质,警察会参加征地、拆迁、征收等非正常警务事务,这些活动不但使警力难以得到优化配置,而且很容易伤害警民关系,损害警察在人民心中的应有形象.一方面是由繁重复杂的日常事务带来的身体压力,另一方面是由群众的不支持带来的巨大心理压力,使警察工作压力严重超限.

(四)大众思维观念偏差

警察担负的社会治安管理角色和人权保障角色发生了冲突.在普通大众心目中,警察应该舍己为公、无私奉献,文明执法意味着骂不还口,打不还手,警察就应该有难必帮,有求必应,否则就是失职.受这些错误观念的影响,警察承受了很多本不该有的负担,在兢兢业业工作的同时面临着来自各方的压力,在充满误解、不实批评的环境中委曲求全.警察所谓的“文明执法”,会在一定程度上滋生或助长相对人骄纵的心理,认为警察对自己无可奈何.人们对待警察往往是严格的,对待罪犯有时反倒是宽容的,因为罪犯或犯罪嫌疑人的权利是被剥夺或者被限制的,并且人身一般也是处在警察的监管下,人们对弱者同情的心理往往使社会大众和其他机关误解甚至忽略警察的权利.


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(五)公安人事制度存在缺陷

人才评价标准和人事管理机制对公安机关人员素质的养成和整体效率的提高具有十分重要的的影响.目前我国公安人员绩效评估体系不够科学,不仅在一定程度上导致已有人才的流失,而且会使新的优秀人员的引进缺乏动力,久而久之不利于公安工作的有效开展和公安队伍的发展.例如,目前我国公安体制内部普遍表现出的过分重视刑侦而轻视治安管理,过分重视一线公安人员而轻视科学技术人员,以及干多干少一个样,吃大锅饭的现象等,不仅严重限制了部分现有警务工作人员提升的空间,使其丧失提高自己工作技能及不断进取的积极性,而且不利于警察自身基本权益的保障和公安机关正常警务工作的长效开展.

(六)警察自身维权意识不强

警察自身缺乏依法维权的意识或者依法维权意识不高也是警察权益保障不力的重要原因.由于我国传统观念的影响,在人们心中,警民关系应该形同鱼水关系而和谐相处,因此,当警察自身合法权益遭受侵害时,他们在一般情况下很少会选择使用法律武器保护自己的合法权益.除此之外,警察出于对自己身份或者声誉等的考虑以及有些公安机关部分领导看法的影响,当自己的合法权益受到侵害时,他们往往会抱着忍辱负重,或者大事化小,小事化了的消极心态,最终难以使针对警察的不法侵害行为受到应有的制裁.

三、国外警察权益保障特点

在国外一些发达国家,警察的合法权益受到了比较好的保障,主要表现为以下几个特征:

(一)执法具有权威性.

国外许多发达国家都对警察履行职责赋予明确的法律保障.比如美国法律规定,警察在依法执行职务时具有绝对权威,相对人没有讨价还价的余地,如果对警察行为不服可以起诉,但不可以与警察发生争执,更不允许与警察发生暴力的肢体接触,否则可能会被看做是妨碍公务或袭警,警察可以为保护自身安全对相对人采取严厉的人身强制措施.(二)使用暴力具有合法性.

不少国家法律明确规定,警察在执法过程中可以使用暴力.假如警察已经亮明身份,只要相对人的动作让他认为可能会进行反抗或袭击,警察就可以采取暴力措施,甚至开枪射击.比如,奥地利刑法中虽然没有规定死刑,但警察可以依法将进行暴力反抗的嫌疑人当场击毙,同样,在美国的法律中也可以找到类似的规定.

(三)维权组织机构健全.

一些发达国家设有专门的保护警察权益的组织,这些维权组织代表着全体警察的利益,在警察权益保障方面发挥了十分积极的作用.例如,美国的洛杉矶警察联合会与警察委员会曾与有关部门交涉,使他们修改了原有的对警察的投诉程序,根据投诉事件的不同性质和严重程度采用不同的解决方式,从而有效地维持了警察工作的积极性.再比如,英国警察联合会在英国颁布《英国警察法》过程中,对改善警察工作条件、提高警察工资待遇等方面发挥了重要的作用.

(四)教育培训相对广泛.

英、法、德、日、澳等国家都很重视对警察人员的教育培训,提高警察队伍的整体素质,加强警察个人的自我保护能力.具体做法包括:建立完善、独立的

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0340;警察教育培训体系,完全与国家的教育部门脱钩,以单纯的职业教育代替学历教育;结合警察实际工作开展系统化、正规化培训,增强警察教育培训的针对性,如英国警察培训分为初级、中级和高级三个阶段,不同阶段培训的内容与警察岗位密切相关;注重实践教学,加强体能训练,强调实战能力的培养;警察教育培训的师资队伍实行动态交换,将教学与实战部门进行一体化配置;整合教学与科研力量,将警察培训与学术研究实施综合性建设.

(五)福利待遇较高.

就美国来说,警察的年薪一般都高于企业职工和普通学校教师,并且只要自己工作认真努力,都有权享受各种减税或者免税的福利待遇,不受警察级别高低的影响.除此之外,

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