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【摘 要】世界各国警察机关基于不同的标准对警务人才进行分类培养.欧美国家中的德国、美国,亚洲国家中的韩国,警察教育一般分为学历教育和在职培训.法律知识的传授、法律人才的培养方案大多体现在学历教育的培养安排上.而在职培训仅为在职警察提供法律信息的更新工作.日本的警察教育是单纯的职业教育,但无论是入警的基础培训还是晋升培训,法律、法规知识的教育和法律素质的培养都得到了高度重视.

【关 键 词】法律人才培养；域外；警察教育

一、欧美警察教育中法律人才分类培养模式

(一)德国警察教育中法律人才分类培养模式

德国警察教育可分为学历教育和在职教育两大类.

1.学历教育则再细分为初级、中级和高级.警察教育中法律人才的培养方案则具体渗透于各个级别的培养体系之中.

第一种,初级警察教育中法律人才的培养方案.德国的初级警察教育面对的是新招录的警员.培养方案依据新入警人员的学历不同而有不同安排,大体在两年半到三年之间.教育课程安排表中的法学课程一般配置如下：宪法、刑法、刑事诉讼法、民法、秩序违反法、警察与秩序法、交通法、公职人员法.这些法学基本理论课程一般安排在第一年.

第二种,中级警察教育中法律人才的培养方案.中级警察教育一般是由培训公务员的行政学院,或州的警察学校进行.培训对象是接受过初级警察教育,有过三至五年警务工作经验,且成绩优良者；或者是虽未接受过警察初级教育,但具有报考大学资格.教学采取课堂讲授与警务实践交替进行的方式,即上20周理论课后安排30周左右实习.在这一阶段法律知识的传授也从普及专向了应用,基本课程安排仍有宪法、一般行政法、警察法、法官法、交通法等.

第三种,高级警官教育中法律人才的培养方案.高级警察,在德国必须经过联邦警察高等学院培训.在德国,高级警官占全体警务人员的1.7%,能够成为高级警官的门槛很高.其选拔一般有两种渠道,一部分在中级警察中选拔.另一部分由外界直接选拔,其中以参加国家司法考试及格的大学毕业法律人员为主（在德国称之为“法学家”）.通过司法考试的法律人员可以直接参与高级警官的遴选,这种方式必然保证了高端法律人才在高级警官队伍里的比例.

2.在职教育与训练.德国在职教育分别有警察学校与警务部门承担,由专门训练机构负责.从法律知识教育层面,初级警员主要侧重新法律法规的学习、普及和知识更新.中级警员则以与法律相关的内容作专题培训；高级警官教育则以研究和教学并重.

(二)美国警察教育中法律人才分类培养模式

美国采取了警察教育训练与录用晋升一体化政策,警察行业组织的执法认证委员会（CALEA）为警察机构及警务人员制定众多的教育培训标准.从宏观上看,美国的警察教育由自成体系相对独立的部分组成,一是在警察机关设置警察学院负责警察的职业教育；二是在普通高校设置刑事司法专业承担警察的学历教育.

1.警察学院教育.美国没有统一的部门主管全国警察教育培训,而是由联邦、各州分别设置警察学院负责警察教育与培训.大部分大城市警察局都设有警察学院,“警察学院是警察局中的一个重要部分,直接由警察局副局长担任院长.”i警察学院的招生与警察招募一体完成.从法律人才的培养层面,警察学院一般会定期对在职警察进行新法律的普及和提高培训.同时,在警察学院配备的专业教师中也相应设置了“法学家”类型,即只讲授法律问题的教师.法学教师每年也必须安排一定的

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2.普通大学警察学历教育培训.美国警察机构鼓励警察到非警察院校进行学习、进修,并对就读大学的警察给予经费上的补助.从法律人才培养角度,美国的普通高校也为在职警察敞开大门,为在职警察其提供普通大学法学院在职学习的机会以攻本科、硕士或博士研究生.与此同时,美国也同样具备完备的警察学术教育体系.根据国际警察手掌（IACP）的调查,美国关涉“法执行有关学院或高级教育机构,专科1221所,大学部2150所,研究所硕士班130所,授予博士学位的博士班12所.”ii这些承担警察学术教育的大学一般称作执法学院、刑事司法学院、警政学院、司法学院等.这些学院不是一般意义上的本科院系,而是本科后的职业教育,其学员多是取得本科学历想从事执法工作的人员或在职的执法人员.可以说,其性质是高层次的继续教育,培养的是应用型的专业人才.

二、亚洲警察教育中的法律人才分类培养模式

日本的警察教育由国家警察厅统一负责,并制定统一的教学计划和实施细则.日本的警察教育体系比较完善,其性质属于单纯的职业教育,其培养教育训练体系及运作模式均不受教育部门制约.警察院校招收大学毕业生或同等学历的人员,学生入学即入警,并配置工资和津贴.日本的警察教育十分重视法律素质的培养,并体现在基础培训、晋升培训两方面.

1.基础培训.日本的各道府县的警察学校负责基础培训,即新入警人员录用后的初级科目培训.法律培养方案主要体现在入职培训的两年内须有6个月（大学毕业生）或10个月（高中毕业生具有同等学历）集中培训法律知识.

2.晋升培训.日本警察的晋升培训分别由7个管区警察学校和在首都的日本警察大学负责.无论是晋升巡查部长、还是晋升警部或警视；无论是短期培训还是长期培训,都需要进行法律、法规知识的教育和培养.

韩国警察教育主要由警察厅直属的警察大学、警察综合大学和中央警察大学三所大学,以及地方警察厅直属的警察培训中心承担.其中,警察教育中法律人才的培养主要由承担学历教育的警察大学承担.警察的学历教育学制是四年,报考法学专业的学生毕业时发放法学学士学位.法学专业的学生不仅要学完专业基础科目,还要完成与警察法学、犯罪侦查学等科目共172学分.

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三、总结

警察机关归根结底是执法机关,警务人员如果对法律知识欠缺、法律素养匮乏必然影响执法力度和执法效果.因此,从世界各地警察教育对法律知识的传授、法律素养的提高,对法律人才培养及法律人事晋升,以及教的额配备均予以高度重视.他山之石可以攻玉,大胆扬弃域外警察教育中法律人才分类培养模式的经验,能够在很大程度上能够降低制度的初始设计成本,缩短新制度在进入社会时的磨合期.我们在借鉴时仍要以审慎的态度对其相关配套制度作整体考察,注意其变迁趋势以及相继的校正过程.当然,在借鉴之后,我们仍要在本国实践检验后不断地总结经验,寻找与我国警察教育中法律人才培养实践的最佳契合点.

注释：

i参见张小兵.试析美国的警察教育训练制度[J].公安教育,2007（12）.

ii（台）邱华.警察学[M].千华出版公司,1997：103.

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