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在中国,美国的许多行动被解读为蓄意阻挠中国的崛起,美国对人权的促进被视为颠覆中国国内政治架构的计划.一些显要人物把美国所谓的“重返”战略描述为旨在使中国永居二流国家地位的最终摊牌的先导步骤.在美国,存在着对一个崛起的中国将系统性摧毁美国优势并挑战美国安全的恐惧.一些重要团体把中国同冷战时期的苏联类比,认为中国决心在其周边地区确立军事和经济主导地位,以最终建立霸权.

美中双方都在通过军事行动和防卫项目加深彼此的疑虑.即便它们是“正常的”、以人们能够理解的方式进行,但也遭到了最坏的解读.双方都有责任避免其单边部署的行为升级为军备竞赛.双方应吸取第一次世界大战的教训：当时的欧洲领导人被军事计划困住,无力辨别战术与战略,怀疑气氛逐渐积聚,潜在冲突升级为灾难.

人权问题助长了美中的紧张关系.美国也许可以调整促进人权在其战略议程当中的优先顺序,但有鉴于美国的历史和美国人民的信念,不可能放弃有关原则.美中在人权问题上的歧见不可能弥合,防止有关分歧螺旋上升便成为双方处理彼此关系的主要任务之一.

另一个紧迫问题与朝鲜有关.俾斯麦在19世纪说过这样一句名言：“我们生活在一个奇妙的时代,强者因为顾虑重重而变得虚弱,弱者因为胆大妄为而变得强势.”朝鲜并不拥有与美国展开正面战争的军事能力,但它建立起核设施,有胆量采取非对称的冒险主义,增加了朝鲜半岛再次爆发战争的危险.

对中国而言,朝鲜蕴涵着复杂的历史遗产.在许多中国人眼中,当年出兵朝鲜是中国终结“国家耻辱”、在世界舞台上“站起来”的象征,但也提供了警示：卷入一场中国并不能在源头上加以控制的战争,可能导致长期不可预料的严重后果.这就是为什么中国和美国在联合国安理会采取了相近的立场,要求朝鲜放弃而不是减少核计划.

对平壤来说,放弃核武器可能导致政治解体.但弃核恰恰是美国和中国在联合国有关决议中投票支持并公开阐明的要求.美中两国需要就他们公开强调的目标一旦获得实现之后将要采取的政策进行协调.有可能对美中在朝鲜半岛的目标进行整合吗?美中能商量出一个足以令所有相关方都更安全、更自由的旨在实现半岛无核化和统一的协同方案吗?如果能,这将是迈向“新型大国关系”的巨大一步.

中国的新领导层已经驶入一片未知水域.他们可能并不希望到境外冒险,但一定会抵御任何势力在他们所界定的核心利益问题上的侵入和染指,甚至可能采取比前任更为强硬的姿态,因为他们认为改革不应将国内、国际事务割裂开来,要加强对国家利益的强调.任何包含美国和中国的国际秩序必然围绕权力和力量均衡建立,而传统平衡术的负面作用则要靠在准则规则问题上的共识与合作因素的加强来减弱.

美国和中国的领导者们已就在亚太地区创建战略伙伴关系达成共识,这就要求在寻求均势平衡的同时减少蕴涵其中的相互军事威胁.但迄今为止,双方对各自意图的声明并不拥有与之相匹配的具体步骤.美中对“新型大国关系”的强调是如此频繁,实现它的步伐又是如此缓慢.

伙伴关系的建立离不开意图的澄清.没有什么协议或共识能保证美国的国际地位永远不变.如果美国确实是一支衰落中的力量――这是一个选择的问题,而非命中注定――中国及其他国家将会继承美国在第二次世界大战后绝大多数时间里发挥的绝大多数的全球领导作用,但这要经过一段起伏动荡的过渡期.

许多中国人可能把美国看作一个已经走下山巅的超级大国.但在中国领导层当中,显然存在认为美国将会在可预见的未来仍保持主要领导能力的判断.建立一个建设性的世界秩序的本质是,不应有哪个国家像美国在冷战终结后的短暂时光里曾经做到的那样单独领导世界.

在东亚,导致均衡的力量存在于中国、朝鲜半岛、日本、美国、俄罗斯和越南等参与者之间.美国是东亚平衡体系中的域内平衡者,而非域外平衡者.美国同时充当着日本的盟国和中国名义上的伙伴――这个局面与俾斯麦领导下的德国相似,它与奥地利结盟,同时靠与俄国的协约加以平衡.荒唐的是,正是这种战略模糊一度维持着欧洲均势的灵活性,而以透明度之名放弃模糊则导致了冲突的增加,最终引发一战.

自美国实行“门户开放”政策和西奥多罗斯福斡旋日俄战争起,阻止在亚洲生成霸权就是美国的固定政策.现实条件下,将潜在的敌对力量尽可能远地推离其边界是中国不可避免的选择.美中两国都在那片水域航行.对和平的守护有赖于双方在追寻战略目标时的克制,以及将竞争限定在政治和外交范畴之内的能力.

冷战时期,分界线由军事力量划定.但在当下,分界线不应主要由军事部署来界定.军事不应被认作定义均衡的唯一抑或主要元素.伙伴概念理应成为一种能够实现权力均衡的空前重要的方法,特别是在亚洲,这一原则具有普适意义.将均势战略与伙伴外交结合起来虽不能消除所有敌对因素,但可以减弱它们的影响.更重要的是,这种做法可以为美中两国的领导者们提供开展建设性合作的经验,并向两国社会展示构建更为平和的未来之道.

秩序总是要求在克制、强力、合理性之间保持微妙的平衡.在亚洲,秩序必须将权力均衡与伙伴概念结合起来.单靠军事手段寻求平衡将导致冲突,单靠心理办法空谈伙伴关系会增加霸权恐惧.明智的政治家必须在两者间找到平衡,否则,人们将听到灾难的召唤.

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