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最近两年,中国缺电范围不断扩大,现已波及二十多个省、市、自治区.为缓解电力供求矛盾,西部能源富集区掀起了新一轮电力投资开发热.
内蒙古鄂尔多斯市、陕西省榆林市是全国重要煤炭生产基地,也是火电投资的热土.2004年“五一”前后,这里每隔几天就有大型火电厂奠基剪彩.目前五大发电公司和其他大型能源企业纷纷到鄂尔多斯投资,仅2003年一年签订投资协议的电力总装机容量就已超过5000万千瓦,相当于两个多三峡.据榆林市计委副主任赵文伦介绍,未来六年榆林规划完成建设火电1000万千瓦,到时榆林将成为全国产煤、发电大市.此外,还有大量未经审批的项目擅自开工.据国家有关部门发布的消息说,全国未经审批自行开工或订购设备的电站项目达3000多万千瓦,占在建规模的23%,而且大多是燃煤机组.
一方面是不断扩大的缺电形势,一方面是电力投资的高速扩张.但一些业内人士对此&
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有专家分析,当前中国电力供需紧张有如下几大原因：一是电力建设滞后,尤其是1999年前后出现的建设“空档”；二是国民经济持续快速增长带动用电需求全面高涨；三是高耗能行业高速增长,用电结构重型化；四是持续高温、干旱和来水不足不仅减少了水力发电量,而且增加了农业灌溉与城市居民生活用电量；五是电价机制严重滞后于市场要求,无法调节电力供求关系；六是受价格机制、运力等影响,电煤供应得不到保证.
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上述原因造成当前缺电呈如下特点：一是高峰缺电,二是环境资源的承受力差,三是经济结构的不合理与粗放型经济增长方式并存条件下的紧缺,四是对未来电力市场没有科学准确的预测.
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专家认为,新一轮电力投资热根源在于投资的“逐利性”,同时带有很大的盲目与短视,这正是需要政府管理部门加以引导和规范之处.应当让电力投资者明白,新的调控政策不是简单的抑制、整顿,而是着力于优化经济结构,转变增长方式.同时,应当科学预测电力市场并及时发布信息,引导好电力投资冲动,让其有效解决电力紧张而不是形成新的过剩.各地在“电荒”与建设过热之间把握好尺度,把电力问题放在国民经济大背景下去解决,避免头疼医头,脚疼医脚,使问题处理简单化.
专家同时认为,出现电力发展无序归根到底在于审批制.因为地方审批上小电厂的积极性很高,在监管不到位的情况下,没有审批的电厂已经开始发电的情况比比皆是,因此无法避免投资的盲目性.一些业内人士也指出,市场化是电力改革的最终出路.在改革过程中,要允许自由进入和自由退出,并实行自由电价.市场经济没有缺电问题,只有电价高低的问题.应在适合的时机取消审批制,在市场和行业规律下发展电力市场,把电力“供给侧”和“需求侧”都交给市场去管理.（据新华社2004年11月12日电）
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