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过去由国家单独举办体育公益事业的局面,体育类民办非企业单位应运而生,并得到了迅速发展.纵观其发展历程,体育类民办非企业单位的发展大致经历了三个阶段.| 有关论文范文主题研究: | 关于体育类的论文范文数据库 | 大学生适用: | 电大论文、专科论文 |
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3.1萌芽阶段(20世纪80年代至90年代初)这一期间,由计划经济逐步向社会主义市场经济过渡,体育需求多元化.20世纪80年代初,原国家体委针对国家独家办体育的现状和我国体育事业发展与进步的现实情况,为了拓宽办体育的路子,提出了体育社会化的改革方向和相应措施,以此来推动全社会共同办体育,特别是办群众体育.这些改革措施包括:“大力倡导和积极扶持各部门各行业以及集体、个人自办体育,包括自建活动场所,举办各类竞赛,开展运动训练、传授体育技术等”[4].于是,民办体育俱乐部、民办体育学校、民办体育场馆等体育类民办非企业单位的发展获得一定的制度空间和社会空间,在社会中开始出现国家、社会团体、单位和个人共同投资兴办体育事业的局面.
3.2发展阶段(20世纪90年代初期至1998年底)这一期间,党明确提出:坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度,要培育和发展社会中介组织.理论上的突破,改革开放的深入,为体育类民办非企业单位的发展创造了政策条件.但由于当时民办非企业单位并没有建立起归口登记的管理体制,各个业务主管部门自行审批,管理比较混乱,在数量上也无法为政府部门掌握.仍以民办武校为例,相关研究表明,参与审批民办武校的不仅有教育部门、体育部门、武协、各级政府,还有工商部门、旅游部门、民主党派[5].所以,之前的体育类民办非企业单位多头审批,多头管理,数量上并没有权威的统计数据.
3.3规范管理阶段(1999年至今)为了规范民办非企业单位的登记管理,保障民办非企业单位的合法权益,1998年10月国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》.1999年12月,民政部在北京召了“加强民间组织管理工作会议”,原民政部长多吉才让宣布:“正式启动民办非企业单位登记管理工作的时机已基本成熟”.并就启动工作做了全面部署.同年,民政部颁布了《民办非企业单位登记暂行办法》、《民办非企业单位名称管理暂行规定》和《关于开展民办非企业单位复查登记工作的意见》.2000年1月,正式了启动民办非企业单位登记工作.为适应体育类民办非企业单位发展的需要,民政部和国家体育总局于2000年11月适时发布了《体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》,对体育类民办非企业单位的登记和管理做出了具体规定,体育类民办非企业单位从此纳入法制化、规范化管理的轨道.此后,各省区市的体育类民办非企业单位有了官方的权威数据.至2003年,我国体育类民办非企业单位有了初步的规模,开始在我国民办非企业单位中占据一定的位置.
4体育类民办非企业单位的基本现状
随着2000年民办非企业单位登记复查工作的启动,2001年开始,我国各省区市有了体育类民办非企业单位登记的记录.根据民政部国家民间组织管理局的权威统计,截至2007年底,全国共登记民办非企业单位17.2万个,其中体育类民办非企业单位5343个,占登记总数的3.1%.目前,体育类民办非企业单位绝大多数以“俱乐部”名称进行登记注册,其他还有以“学校”、“健身中心”、“场”、“馆”等类型的命名.从近几年登记情况看,体育类民办非企业单位的发展呈现出以下特点.
4.1发展势头强劲据国家民间组织管理局2003-2007年的统计数据,2003年底全国成立登记体育类民办非企业单位2682个,2004年底为3441个,比2003年增长28.3%,2005年底为4012个,2006年底为4712个,连续两年平均递增17.0%.截至2007年底,全国体育类民办非企业单位有5343个,接近2003年的2倍.从表1可以看出,体育类民办非企业单位的增长速度远大于同期全国民办非企业单位的增长速度.
表12003-2007年全国体育类民办非企业单位数量统计
2003年2004年2005年2006年2007年
民办非企业单位/个124000135000148000161000172000
比上一年增长/%8.99.68.88.2
体育类民非/个26823441401247125343
比上一年增长/%28.316.617.413.4
资料来源:国家民间组织管理局.以下各表同.
4.2地理分布极不均衡从各省的体育类民办非企业单位数量看,登记较多的省市主要是:山东(841个)、河南(841个)、江苏(448个)、辽宁(305个)、浙江(253个)、黑龙江(218个)、上海市(208个),七个省市体育类民办非企业单位数量均在200个以上,占全国登记体育类民办非企业单位数量的58.3%.而湖南(88个)、内蒙(67个)、贵州(63个)、宁夏(19个)、青海(34个)、海南(34个)等省区体育类民办非企业单位均在100以下,其中西藏自治区体育类民办非企业单位为0.七省区的体育类民办非企业单位数量仅占全国的5.7%(表2).
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表22005-2007年全国体育类民办非企业单位地域分布情况统计
省份2005年/个2006年/个2007年/个省份2005年/个2006年/个2007年/个
部本级000河南356453841
北京108126140湖北222191195
天津139159165湖南865788
河北143189184广东188198212
山西90104108广西95103127
内蒙433667海南1534
辽宁188231305重庆657395
吉林6054100四川143184169
黑龙江129167218贵州485563
上海133154208云南758894
江苏308405448西藏040
浙江163202253陕西718092
安徽70110108甘肃100106134
福建92123136青海168134
江西118114119宁夏283219
山东657746841新疆7782113
导致体育类民办非企业单位地理分布不均的原因可能与当地的市场经济发育程度、地方政府对民间机构进入社会体育事业领域的认识和主管部门对民非复查登记工作的重视程度有关.
4.3法人、个体形式的体育类民办非企业单位居多根据民办非企业单位依法承担民事责任的不同方式,我国的民办非企业单位划分为法人、合伙和个体三种形式[6].一般而言,个人出资且担任民办非企业单位负责人的为个体形式,两个或两个以上合伙举办的民办非企业单位可以是合伙形式,但具备法人资格的也可以是法人形式,而由企事业单位、社会团体和其他社会力量举办的或由上述组织与个人共同举办的为法人形式.以有具体登记数据的上海、浙江、广东三省为例,体育类民办非企业单位以法人形式的占78.9%,个体形式占16.8%,合伙形式仅占4.3%.
4.4区(县)级体育类民办非企业单位占绝对主体在层级分布上,大多数体育类民办非企业单位集中在区(县)层级,能在全国范围内活动的全国性体育类民办非企业单位登记数字为0,社区级体育类民办非企业单位也较少.
5体育类民办非企业单位发展面临的问题
5.1审批不畅,发展受限审批不畅,是体育类民办非企业单位发展受限的主要原因[7].虽然民政部和国家体育总局于2000年11月发布了《体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》,对体育类民办非企业单位的登记和管理做出了具体规定,但由于民办非企业单位的社会认同度和社会影响力还不是很高,一些单位或个人对民办非企业单位的认识不到位,对民办非企业单位的性质、地位、作用和运行机制等方面的认识不足或者有误区,甚至搞不清民办非企业单位究竟是个什么样的单位,怕出现问题.即使登记为体育类民办非企业单位,一些地方又由于相关的政策不配套或政策得不到具体落实,民非的税收优惠、票据、民非从业人员的社会保障、职称评定等问题难以解决而举步维艰.
5.2宣传、扶持力度不够近年来,社会上对体育类社会组织在体育事业以及全民健身中的作用有一定的认识,但总体而言,对于体育类社会组织,特别是对体育类民办非企业单位的宣传和政策扶持力度还很不够.表现在:其一,由于对于体育类社会组织,特别是体育类民办非企业单位的宣传大多局限于
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