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非营利组织方面有关论文范文例文,与非营利体育组织参与体育公共服务的路径选择相关论文参考文献格式
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摘 要：体育公共服务筹资渠道单一,体育公共服务所需资金不足,国家供给主体供给不足的状况下,非营利体育组织与政府关系存在价值、功能与体制的多方面的矛盾.解决现阶段体育公共服务供给不足、发展失衡的矛盾,需要大力促进公众与社会组织的参与,形成多方合作的机制.非营利体育组织选择正确的政策路径、体制路径以及实践路径参与体育公共服务,是推进社会组织建设和服务民生有益探索.
关 键 词：体育公共服务；非营利体育组织；参与；路径
中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1004-4590(2012)03-0110-03
非营利体育组织主要是指独立于政府部门之外的,不以营利为目的的公益性的,旨在促进公共体育事业的健康发展和满足民众娱乐健身需求的志愿性社会组织.具有提供体育公共服务、维护群体体育利益、推动大众体育参与等重要作用,以及组织性、自治性、非营利性、自愿性等特征.非营利体育组织参与体育公共服务,将会充分调动社会资源,提高体育公共服务效率,有助于弥补政府服务供给方面的某些“短板”.充分利用社会丰富的资金、组织和人才的资源来为群众提供多元化、多层次的体育公共服务将是今后面临的重要议题.
1体育公共服务供给的困境
1.1筹资渠道单一,体育公共服务所需资金严重不足
我国体育公共服务架构基于二元经济结构体制下的发展历程,经历了从国家包揽福利性质到提倡体育公共服务多元化、个人负责的发展历程.在不同的发展历程中,覆盖面以及侧重点存在许多不同.其中的一点是相同的,那就是国家对体育公共服务的责任,这种责任包括法规制定、提供资金、组织指导和监督实施.
2008年以来,中央共投入资金12.4亿元,支持30000多个行政村建设“农民体育健身工程”,支持建设“雪炭工程”项目148个、“全民健身路径”工程3000多个、“全民健身活动中心”71个及全民健身户外活动营地、体育公园、全民健身广场53个.这些设施的建设大大改善了城乡群众的健身环境,带动了群众健身组织的建设和体育公共服务的开展.2010年国家对全国博物馆、文化馆(站)的财政拨款达到183.37亿元,而对全国100多万个体育场馆的财政补助经费只有67.96亿元［1］.相比于文化服务的投入,体育公共服务远远低于文化服务经费投入.再如,广东省体育场每年只有20万元用于维护支出,这与实际需求相差甚远.有专家估算,目前广东省的大型场馆到了15年左右的大修期,任何一家场馆都无力承担维修成本,这也将是全国的大型场馆共同面临的难题.这些现实问题间接的影响体育公共服务,另一个层面也体现了国家单方供给的困境.因此,拓宽体育公共服务供给途径是面临的现实问题.
1.2政府包办,效率低下
随着群众体育发展模式逐渐向多元化模式转变,群众体育的供给上也开始呈现出由政府包办服务向社会化转型的趋势.目前的现实状况是绝大多数的社区体育公共服务是由政府提供的,并通过其派出机构——街道办事处负责服务,社区体育公共服务自治化程度还很低.这种政府包办的运作方式效率低下,也不利于调动社区居民参与家园建设的积极性.从发达国家的经验看,在体育公共服务供给的问题上政府责无旁贷,各种社会公益性体育组织的参与则更为重要,政府通过采购、补贴的方式发挥市场供给体育公共服务的作用,也是非常好的办法.
1.3市场力量参与不够,非政府组织作用发挥不充分
市场力量的参与主要是指非政府组织参与体育公共服务的供给.从目前来看,市场力量参与是远远不够的.造成我国体育公共服务供给领域市场力量参与不足的一个重要原因：中国的非政府组织（民间组织）处在起步阶段,政策法规不完善、专业化程度低、政府资助有限、社会捐赠很少、自我筹资能力弱、偏见普遍存在、自律亟待加强,区域间存在较大差异,学习借鉴国外规范、高效的筹资方式还有很多工作要做.
群众体育组织尤其是公益性服务组织建设亟待加强.组织薄弱突出的表现在数量不足,尤其是实体型健身服务组织严重不足.2009年2月国家体育总局《第三次全国群众体育现状调查》结果显示：省级以下各级各类体育团体50272个,个人会员2330多万人,有7万多个体育活动站,24万多个体育活动点.
我国公共场地设施及专业人员资源闲置现象十分突出,作用发挥不够,缺乏有效的组织平台.制约我国群众体育发展,其中很重要的一个原因是体育的社会组织化程度低.2005年第五次体育全国体育场地普查结果显示：我国现有体育场地85万多个,总体开放率为41.2%,而占场地总量65.6%的教育系统,场地对外开放率仅为29.2%,调查发现即使开放的体育场地中利用率亦不高.一个重要的原因就是缺乏组织利用.
政府与非营利体育组织尚未建立良好合作关系.政府提供一般公共产品,如公共体育场地设施等,其使用具有非排他性和不可分割性特征,即人人享有.非营利体育组织提供的是差异性公共产品,如在这些公共场地上组织开展健身活动具有多样化特征,政府难以满足这种需求,在这种情况下,非营利体育组织的作用就体现出来了.它们通过提供对政府的公共物品起补充作用的公共物品的方式来满足人们的需求.从这个意义上说,非营利体育组织的一个重要功能就是克服政府失灵.
在发达国家非营利体育组织与政府是一种多样化的合作关系或伙伴关系.美国作为世界上非营利组织最发达的国家,非营利组织代行了一些政府的职能.如美国马里兰州Howard县的哥伦比亚镇真正起管理作用的是哥伦比亚协会（ColumbiaAssociation）.这是一个完全民间性质的自治组织.哥伦比亚协会拥有2个18洞的高尔夫球场、9个室内和49个室外网球场、1个跑马场、1个室内冰场、1个滑板公园、1个运动场、1个保龄球中心、4个室内泳池和2个滑水场、23个室外泳池、3个田径俱乐部等.［2］为居民提供政府供给不足的体育公共服务.这样的案例应该引发我们的思考,我国如何引导非营利体育组织参与体育公共服务以及如何保障其参与等问题.
2非营利体育组织在体育公共服务领域与政府、市场的关系
2.1现状：在有序与无序之间
目前,非营利体育组织与政府之间的关系主要呈现三种类型,即“政府主导型、政府影响型与放任型”.存在主要问题：一是非营利体育组织自身应有的表达性和自主能动性被忽视；二是登记管理模式制约了非营利体育组织的成立和发展；三是弱化了社会监督的力量.
非营利体育组织的管理方式是在社会不断发展、政策演进而不断变化状况下逐步发展的.如1950年颁布的《社会团体登记暂行办法》,确立了审批、登记、管理高度集中统一的非营利体育组织“分级登记管理模式”.1951年《社会团体登记暂行办法实施细则》对原有的体育公益性社团、体育联谊会、体育学术研究社团等组织进行了清理和整顿.1989国务院颁布了《社会团体登记管理条例》,非营利体育组织接受“双重管理体制”.1998年,又废除了《社会团体登记管理条例》,同时颁布了新的《社会团体登记管理条例》.其二是大多数都无法满足向官方申请注册所需的高标准.随着创新社会管理的不断深入,非营利体育组织在提供体育公共物品和服务,维护公民需求,促进社会秩序和谐等方面起到了巨大的作用.
综上分析,体育非营利组织在登记管理方面,采用的是预防制的登记注册制度；在管理监督方面,推行以政府为主导,社会监督为补充的监管体系.因此作为一个整体概念而言,非营利体育组织的发展依然处于有序与无序之间,甚至其无序的程度大大高于有序的性质.
2.2问题：价值、功能与体制的多重冲突
与改革开放中国体育巨大变化相比,我国非营利体育组织显得先天不足.大部分社团及民间组织遭遇人力资源缺乏、经费短缺、能力
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