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管理组织在结构上必须改进,突破封闭的、纵向的行政组织机构,增加其横向的社会组织成分,以提高管理机构的综合协调能力和管理能力.90年代,北京出现的社会单位校外教育协会和“社区教育委员会”可以说体现了校外教育管理组织结构的这种变化,但目前这种新型的纵横复合结构的管理体制还不够清晰.在“十五”期间,北京市校外教育加强管理,注重吸收除教育部门以外的其他政府部门和社会性组织参与管理.北京市政府在2001年提出的建立市、区校外教育工作联席会议制度,并设专门办公室,专门负责统筹协调全市各区青少年校外教育工作,这是在校外教育管理体制上的一个突破.2006年5月10日成立北京校外教育协会,并相继制定和颁布了《北京市校外教育机构工作规程》、《北京市校外教育机构工作规程实施细则》、《北京市校外教育机构办学条件标准》、《北京市对区县校外教育工作督导评价标准》、《北京市校外教育条例》等一系列法规建设文件,自2011年1月1日陆续施行.

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四、对策

强化各级党委和政府对校外教育工作的领导责任.

近年来,校外教育机构有了较大发展,但是从总体上讲,校外教育还没有引起社会各个方面的足够重视,人们对校外教育的认识还很片面和肤浅,没有将校外教育放在与学校教育同等重要的位置.“校外教育”仍存在没有“身份证”的尴尬局面,在广州市图书馆、购书中心等很多公开场合都没有校外教育的一席之地.很多人对校外教育的意义认识不够准确,仍停留在校外教育是学校教育的补充这一层次.对校外教育的重视程度不够,影响了校外教育的发展.其实早在1985年,全国教育工作会议上通过的《中共中央关于教育体制改革的决定》就明确提出了“学校教育和学校外、学校后教育并举”的方针,充分肯定了校外教育的重要地位和作用.

随着改革开放的不断深入和知识经济时代的到来,校外教育在社会大教育中的地位和作用不断显现.校外教育是社会主义教育事业的重要组成部分,是基础教育的重要组成部分.校外教育是现代教育的一种重要形式,是学校教育的延伸和拓展,是家庭教育的补充,是社会教育的支撑,是终身教育的重要途径.大力发展少年儿童校外教育,具有特别重要的意义.

各级党委和政府,肩负着青少年校外教育的领导工作,在校外教育网络中具有举足轻重的地位.地方党委和人民政府应统筹协调各有关部门和群众团体,切实加强对青少年学生活动场所的规划、建设、管理、监督、检查工作的领导,落实目标管理责任制.2006年1月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》中再次强调:“各级党委和政府要切实加强对未成年人校外活动场所建设和管理工作的领导,把这项工作摆上议事日程,及时掌握工作情况,研究解决重要问题.各级精神文明建设委员会要把这项工作纳入未成年人思想道德建设的总体布局,予以高度重视,加强督促指导.”

(二)建立常态化的专门指导机构,以联席会议的形式指导校外教育工作.

校外教育工作的组织和实施,需要多部门协调合作.而联席会议或者校外教育协会的重要职责之一,就是协调和指导青少年校外教育活动场所的建设和管理工作.据此,2000年6月3日,中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》中提出加强对青少年学生校外教育工作的领导,建议各省市有关部门成立“校外教育工作联席会议”,统筹协调和指导青少年学生校外教育工作及青少年学生校外活动场所建设和管理工作.


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我市现有的校外教育存在定位不清、功能重叠、投入失衡等问题,究其原因,在于这些校外教育机构均隶属于不同的政府职能部门,由于管理体制上存在条块分割的职能分工,以至于在机构的目标设定、服务对象、服务方式、服务内容、资金投入等方面都存在难以协调的现象,影响整体功能的发挥.虽然广州市在2005年11月成立了由13个单位组成的“综合治理办公室”,但在职能上还不是面向儿童校外教育管理设立的,仅仅是负责协调、管理和监督与学校相关的治安问题,因此,如果成立市一级校外教育管理的专门的指导机构,则将有利于各机构的沟通和协调,有利于解决资源上的失衡现象,科学提出各级校外教育机构的考核、评估标准,也有利于落实校外教育教师的相关政策,规范校外教育师资的培训、评价和管理.

参考文献:

[1]刘培英,肖秀平,熊少严.中小学生课余生活管理存在的问题与对策探析[J].教学与管理,2010(3).

[2]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知[Z].2000-6-3.

[3]苗彩成,王平萍.小学生课外活动的现状与开展策略[J].教学与管理,2007-9-15.

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