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关于社会审计论文范文文献,与公共建筑碳审计制度的运行模式相关论文范文
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因此在选定强制实施碳审计的公共建筑时按照其所有者来确定.基于“先动优势”和“辅助性收益”,将国家机关办公建筑物和政府投资公共建筑作为强制实施碳审计的建筑物.在阶段一的实施过程中,通过柔性机制来推动相应建筑物强制实施碳审计.柔性机制又称银行机制,是指在不影响总体减排目标实现的前提下,为增强管制对象履约能力,降低管制体系对管制对象的履约成本以及对管制体系所涉及区域内管制行业的安全性和区域经济的潜在影响而设计的灵活履约机制,柔性机制包括抵消机制、时间性柔性机制和条件性柔性机制.
柔性机制的首要机制是抵消机制,也就是允许实施碳汇项目抵消GHG排放.在公共建筑碳审计的实施过程中,允许建筑物所有者通过实施植树造林创造碳汇来抵消被审计建筑物的GHG排放,这一方面减少了被审计建筑物实施碳审计的压力,另一方也通过该引导措施激励对环境的改善；时间性柔性机制体现在公共建筑碳审计实施的时间以及对减排额度赋予的价值并不随时间而消失.所以在公共建筑碳审计初步实施阶段并不对所有建筑物强制实施,另一方柔性机制允许公共建筑在GHG减排过程中产生的超额减排量存储,并可以自由选择时间使用.时间性柔性机制可以通过创造经济利益激励公共建筑实施碳审计；条件性柔性机制主要考虑设置针对公共建筑的排放权配额储备库,以灵活处理被审计建筑物的排放额度配置.
2.2.2阶段二的实施过程选择国有企事业单位所有及投资公共建筑预备实施碳审计.这一部分预备实施碳审计的建筑物同样基于先动优势选择政府有控制力的建筑物,以增强执行能力,并进一步借助实践经验完善碳审计实施方法以及减排基准线,以为后期的排放配额设置做好准备.在阶段二将更多公共建筑纳入碳审计实施框架的同时对所有公共建筑实施碳税政策.
第二阶段的实施过程中,引入针对所有公共建筑的碳税制度,推动公共建筑的GHG减排.碳税的税基一般有两种,一种以建筑物的GHG排放量为基数；另一种以建筑物消耗能源的碳含量为基数.已实施碳审计的公共建筑由于具有GHG排放数据,可以以GHG排放量为碳税税基,并确定相应的税率；对还没实施碳审计的公共建筑以所消耗能源的碳含量为税基征收碳税,并实施差别税率.通过该途径引导公共建筑主动实施碳审计,并促进公共建筑节能减排.通过碳税制度所征收的税款用来实施建筑物节能技术研究以及奖励GHG减排.
2.2.3阶段三的实施过程在阶段三要对所有公共建筑实施碳审计,承担共同的减排责任,并引入惩罚机制规范公共建筑GHG排放以及保障碳审计实施的效果性.
经过阶段一和阶段二后,公共建筑碳审计的实施准则、实施技术方法都得到了很好的完善,公共建筑排放基准线以及排放配额也能够科学地确定,此时要在所有公共建筑中推行碳审计,对所有的公共建筑GHG排放量进行核算,审核其排放量是否在排放基准线之下或是分配的定额之内,推动所有公共建筑承担共同的减排责任.
当公共建筑碳审计制度完善后,要依据审核结果引入惩罚机制,对排放量未达标公共建筑所有者进行惩罚,确保碳审计的实施效果.GHG减排的惩罚机制一般包括补偿、罚款和其他措施.补偿是指在下一个审计周期补偿该审计周期超出的排放量,意味着被审计建筑物若在当期超过了排放基准线,就必须采取相应的技术措施减排或实施碳汇项目弥补配额亏空；罚款是指对审计当期超出排放基准线的建筑物所有者实施相应的罚款,督促其进行改进使排放量达标,该罚款一般也应用于建筑物减排或碳汇项目；其他措施包括其他行政经济措施等.
3建筑物碳审计制度的运行保障
按照经济学的观点,气候变化是典型的环境外部性问题,是市场失灵和政府失灵叠加的结果.若想校正这种失灵,就必须使外部成本内部化,把不受约束、不受限制的碳排放变成稀缺性商品,并使它成为商品进入市场交易,从而以市场手段推动减排的实施.因此,碳交易是实现GHG减排的有效手段之一,也是目前各国应对GHG减排的基本手段.
碳排放权交易实施的基础是碳核算及相关的碳审计,碳审计与碳交易制度是相辅相成的.碳审计确定了排放量的多少及排放量配额,碳交易市场则是对排放量配额进行交易,即碳排放量高的单位要拿出一部分经济效益对环境进行补偿；同时碳排放权交易制度发展又会反过来促进碳审计发展,因为市场交易带来的经济利益必将引导更多的组织和个体参与市场交易,而进行碳排放权交易的前提便是碳审计；同时碳审计的审核鉴证作用又可以规范经济活动,促进交易诚信的建设.
公共建筑通过碳审计审核鉴证的节省的碳排放量可以进入碳排放权交易市场,进行交易,建筑物所有者即可以获得相应的经济利益.此时就实现了以市场的手段引导建筑物所有者进行碳审计活动,碳交易制度促进了公共建筑碳审计的实施.公共建筑碳审计对建筑物排放量的核算以及鉴证作用也是实施碳交易的前提,因此公共建筑碳审计制度与碳排放权交易制度相互促进、相互补充.公共建筑碳审计的实施要与碳排放权交易制度相结合,通过交易制度推动公共建筑碳审计的实施,同时借助公共建筑碳审计保证市场交易秩序.
公共建筑碳审计制度同样是在特定的审计环境下产生和发展的,其产生源于大环境的GHG减排压力,但作为新生事物其发展仍缺少良好审计实施环境的推动.要实现公共建筑碳审计制度的良性发展,必须加强审计环境建设,从政治经济制度以及法律社会环境等方面,构建良好的审计环境.
4结语
公共建筑碳审计制度是推动公共建筑在使用阶段节能减排的重要制度,运行模式是公共建筑碳审计制度的推行模式、实施过程和保障.通过合理运行模式的设计可以推动公共建筑碳审计在中国的实施,推动公共建筑的节能减排.
参考文献：
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