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保障性住房建设管理办法

(征求意见稿)

第一章总则

【目的】为推进保障性住房建设,规范保障性住房建设行为,根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法.

【适用范围】本省行政区域内保障性住房建设的规划,计划,实施和监督管理适用于本办法.

【名词解释】本办法所称保障性住房,是指政府投资,按照基本住房标准建设和筹集,满足中,低收入家庭自住需要的住房.包括廉租住房,公共租赁住房,经济适用住房,各类棚户区改造安置住房和限价普通商品住房.

【基本原则】保障性住房建设坚持分散建设与集中建设相结合,建设规模与保障需求相匹配,建设标准与经济社会发展水平相适应的原则.根据当地社会经济发展水平和各类保障性住房需求情况,合理安排建设廉租住房,公共租赁住房,经济适用住房,各类棚户区改造安置住房和限价普通商品住房,构建多层次解决城市中,低收入住房困难家庭住房基本需求的供应体系.

【运行机制探索】市,县(市)人民政府应研究廉租住房和经济适用住房保障对象并轨,租售并重,保障对象愿购则购,愿租则租,逐步探索廉租住房,经济适用住房,公共租赁住房保障对象并轨,三类住房统一建设,统筹配租,配售的运行机制.

【政府职责】市,县(市)人民政府是保障性住房建设的责任主体,具体负责保障性住房建设的实施和管理.

上级人民政府应当加强对下级人民政府保障性住房建设实施情况的监督.

【职责分工】省直各部门应当认真履行工作职责,各司其职,各负其责,通力合作,密切配合.

住房城乡建设(房地产)主管部门负责拟定保障性住房相关政策,编制保障性住房建设规划和年度计划,统筹协调保障性住房建设工作,

发展改革部门负责项目立项和申报,组织实施国有重点煤矿棚户区改造,牵头组织申请中央预算内投资补助工作,

监察机关牵头负责保障性住房建设的监督检查工作,

财政部门负责资金落实,资金使用监管,牵头组织申请中央专项补助资金工作,

国土资源部门负责安排用地,落实土地保障政策工作,

环保部门负责保障性住房建设项目环境影响评价工作,

农业部门负责组织实施国有垦区棚户区改造工作,

林业部门负责组织实施国有林区棚户区改造工作,

审计部门负责保障性住房建设项目的审计监督工作,

税务机关负责保障性住房建设税收优惠政策落实工作,

统计部门负责保障性住房建设统计工作,

金融监管部门负责金融信贷政策支持工作,

其他相关部门按照职责分工做好支持配合工作.

第二章建设规划和年度计划

【建设规划】市,县(市)人民政府应当根据经济社会发展水平,居民住房状况,保障性住房需求情况,财政支付能力,资源环境条件以及人口规模和结构等因素,编制保障性住房建设规划,至"十二五"期末保障性住房覆盖面达到20%以上.

保障性住房建设规划内容包括:现状分析,未来预测,保障目标,住房供应总量,建设用地总量,资金需求总量,各类保障性住房建设规模,空间布局,住宅套型结构比例和分年度实施计划等.

【年度计划】市,县(市)人民政府应当按照保障性住房建设规划,根据年度保障对象复核情况和轮候家庭户数等因素,统筹考虑通过新建,改建,购买,长期租赁等渠道筹集保障性住房房源,合理确定保障性住房年度建设计划.

保障性住房年度建设计划内容包括:保障性住房资金和土地安排,项目类型,项目名称,具体地块,住宅套型结构比例,建设标准,建设方式,项目进度,实施措施,监督管理等.

第三章资金保障和税费优惠

【廉租住房建设资金】廉租住房建设资金主要通过以下渠道筹集:中央政府补助资金,省级政府补助资金,市,县(市)财政安排的专项建设资金,不低于20%的土地出让净收益,住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额,中央代地方发行的债券,出售,出租廉租住房所得的收益,一定比例的行政事业性收费,企业未按照规定配建廉租住房缴纳的建设资金,银行贷款,企业债券,社会捐赠等.

【公共租赁住房建设资金】政府投资的公共租赁住房建设资金主要通过以下渠道筹集:中央政府补助资金,省级政府补助资金,市,县(市)财政安排的专项建设资金,住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额,住房公积金贷款(试点城市),中央代地方发行的债券,租金收入,银行贷款,企业债券,社会捐赠等.

社会组织,个人投资的公共租赁住房建设资金主要通过以下渠道筹集:自筹资金,银行贷款,企业债券,社会捐赠等.

【经济适用住房建设资金】经济适用住房建设资金主要通过以下渠道筹集:自筹资金,银行贷款,销(预)售资金,企业债券,住房公积金贷款(试点城市),社会捐赠等.

【棚户区改造资金】城市棚户区改造资金按照政府主导,市场运作的方式进行筹集.

国有重点煤矿,国有工矿,国有林区和垦区棚户区改造资金通过中央政府补助,地方政府配套,企业自筹和被改造住户合理负担等渠道筹集.

【融资平台】设区城市人民政府可以设立保障性住房建设投资公司,或者利用其他政府融资平台,筹措保障性住房建设资金.

政府融资平台公司发行企业债券,应当优先满足保障性住房建设融资需要,也可以发行专项用于公共租赁住房等保障性住房建设的企业债券或中期票据.承担保障性住房建设项目的其他企业,可以在政府核定的保障性住房建设投资额度内,通过发行企业债券进行项目融资.

【资金使用】保障性住房建设资金应当实行专项管理,分账核算,专款专用.中央和省级政府补助资金应当严格按照规定的用途使用,不得截留,挤占,挪作他用.

市,县(市)财政筹集,配套的保障性住房建设资金应当及时,足额到位.土地出让净收益,住房公积金增值收益,行政事业性收费等渠道筹集的保障性住房建设资金有结余的,应当将资金滚存使用.

【资金监管】各级财政,审计,监察等部门应当加强对保障性住房建设资金筹集和使用情况的监督,检查和审计.

【税费优惠】保障性住房建设涉及的土地使用税,城市维护建设税,教育费附加等税种,按照国家有关规定予以减免.廉租住房,经济适用住房,公共租赁住房,棚户区改造安置住房建设,免收各种行政事业性收费和政府性基金,涉及的经营服务性收费,按照下限减半计收.

参与建设保障性住房的企业(单位)纳税确有困难的,可以按照规定申请延期缴纳税款.

第四章建设用地和项目规划

【用地指标】保障性住房建设项目用地指标由省国土资源部门在年度用地计划中单列,应供尽供.

【用地储备】市,县(市)人民政府应当建立保障性住房建设用地储备制度,保证保障性住房建设用地需要.

【存量土地利用】储备和收回使用权的国有土地,应当优先安排用于保障性住房建设.

在符合城市总体规划的前提下,企(事)业单位可以把富余存量土地纳入市,县(市)人民政府保障性住房年度建设计划用地,统筹使用,所建保障性住房优先用于解决本单位符合住房保障条件职工的住房困难,剩余住房由市,县(市)人民政府统一调剂,面向本地区符合条件的保障对象供应.

国有工矿(林区,垦区)棚户区改造应当本着原址改造和异地建设相结合的原则,符合城市总体规划的工业,农业,林业用地,可以变更为住宅用地,远离城镇,且布局分散,不宜就地改造的国有工矿(林区,垦区)棚户区改造安置住房用地,可以采取增减挂钩置换的方式,调整到城市近郊或者周边.

各级国土资源部门应当积极盘活工矿企业废弃用地,加大整治和复垦力度,通过城乡用地增减挂钩和省内占补平衡等方式,确保棚户区改造用地需要.

【公共租赁住房建设试点】省会城市可以按照国家有关规定,申请开展集体建设用地建设公共租赁住房试点.

【土地供应】廉租住房,经济适用住房,棚户区改造安置住房,政府投资的公共租赁住房建设用地,保障性住房项目中配套建设的教育,医疗等公共服务设施用地以行政划拨方式供应.

保障性住房项目中配套建设的商业,服务业用地,应当以招拍挂形式公开出让.其他方式投资建设的公共租赁住房,建设用地可以采用出让,租赁或者作价入股等方式有偿使用.

限价普通商品住房应当在土地公开出让前设置前置条件,按照"竞地价,竞房价"要求,明确销(预)售价格,套型面积,户型比例,供应对象等内容.

【土地合同】市,县(市)国土资源部门应当在商品住房项目用地合同中设置配建保障性住房等条款,并将其作为土地出让前置条件予以明确.配建廉租住房的,应当明确配建比例,建设总面积,套数,套型比例,建设标准等内容,不配建或不宜配建的项目,应当明确按照规定配建面积缴纳廉租住房建设资金的内容.配建经济适用住房或者公共租赁住房的,应当明确建设总面积,套数,套型比例,建设标准和建成后移交或者回购等内容.

经济适用住房项目配建公共租赁住房和廉租住房的,应当将其作为土地划拨的前置条件,并在建设用地划拨决定书中明确配建比例,建设总面积,套数,套型比例,建设标准和建成后移交或者回购等内容.

【不得改变土地用途】列入保障性住房建设储备用地范围的土地,非经法定程序不得改变用途.严禁以划拨方式取得保障性住房建设用地,改变用途建设商品住房.

【项目选址】保障性住房项目的选址,规划,设计应当遵循国家和本省有关技术标准,规范,规程,技术导则.集中建设的保障性住房项

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