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#34;为中心转移到以"项目"为中心.一些部门滥用权利,将建设工程内定给某些施工单位中标,其他单位只是陪衬,或者是投标人之间进行串标,相互约定提高或压低投标报价,而获取中标资格,使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开,公平,公正.承包单位转包问题:"转包"现象的存在是现今"豆腐渣工程"存在的一个根源.有的企业中标后,直接转包或违法分包给其他单位,从中收取管理费,以包代管,而对工程质量,安全不从事管理,不负责任.这种转包的现象,使得一些资质不够,没有施:目前我们还没有建立起一套科学的.专家评标水平和职业素质有待提高.

4)招标代理机构的行为有待进一步规范:由于我国招标代理业务起步晚,招标代理市场发育尚不完善,一些相关的配套制度还不健全,致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律,步入误区,利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果.其次对于代理机构的工作成果,还没有一个很好的可操作,量化的评价标准.

5)对招投标过程中的违法,违纪现象执法监察力度不大.

随着公开招标和《招标投标法》的深入实施,建设市场必将形成政府依法监督,招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动,各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局,我国的招标投标制度也必将走向成熟,它是招标投标发展的必然趋势.建设市场规则将趋于规范和完善.市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律,法规,制度所规定的市场行为准则,其内容包括:市场准入规则:市场的进入需遵循一定的法规和具备相应的条件,对不再具备条件或采取挂靠,出借证书,制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度,逐步完善资质和资格管理,特别应加强工程项目经理的动态管理.市场竞争规则:这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则,为保证平等竞争的实现,政府必须制定相应的保护公平竞争的规则.

1.2.2国外招投标现状

在国外招投标主要体现了公开竞争的原则.针对这一原则采取了相应的措施:

1)坚持公开招标制度.欧盟,美国,英国,意大利,瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式.实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻.公开招标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要"象金鱼缸里的鱼一样"透明,得到有前机构的监督,以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的重大实现.

2)明确招标步骤和程序.有标准的招标公告格式,标书格式,规范和合同样本,对招投标的管理人员进行定位,确定不同的人员在招标过程中的工作范围.

3)明确强制招标的主体范围.强制招标.任何政府部门,机关的主体范围包括三类:第一类是政府及所属机构或任何下属机构,除法律规定外,都应当实行招标采购.第二类是为公共利益而设定,受国家资助的机构.第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业.

4)明确强制招标的限额.世界各国和国际组织关于物质采购和工程,服务项目招标,都有限额规定.低于限额的可以不招标.

5)明确招标方式.

主要有三种:

a.公开招标,也称"无限竞争性招标",b.选择性招标,也称"有限竞争性招标",c.限制性招标,也称"单一招标",对那些没有人应标的特殊项目,选择有条件的一两家企业参加.

6)明确招标信息的发布.规定招标信息发布主要包括两个方面:一是发布招标公告,要对投标者进行资格预审的,要公告审查标准和程序:二是提供招标文件:编写投标文件的说明,投标者为证明其资格而必须提交有关的资料,提交投标担保的要求,开启投标书的时间,地点和程序,对投标的评审程序和确定中标的标准等等.

7)明确评标和中标的标准.评标要求客观,公正,公平,公开,防止串标,防止不公平交易.中标标准主要有两条,在保证招标项目质量的前提下:a.标价最低的投标中标,b.最低的中标.招标投标法规建设将继续被高度重视

为维护建筑市场秩序,保证招标投标当事人的合法权益,促进社会主义市场经济发展,建立健全招标投标法规日趋迫切而且必要.《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》是这个领域的基本法,有着极其重要的地位和作用.与这两部法律相配套的法规,规章和《建设工程发包承包管理条例》等也是招标投标法律体系不可缺少的组成部分.在高度重视立法的同时,加大招标投标执法力度也日益引起关注,对该招标而不招标,不按程序招标,串通投标等现象将被及时查处,以维护招标投标工作的严肃性.建设交易中心将进一步规范

交易中心管理的规章,制度和运行规则将陆续出台,以规范发包方,承包方,中介方和管理部门的行为,交易中心技术装备水平和现代化管理水平也将进一步提高,将广泛应用计算机处理各类信息数据,实现工程报建,招标信息,投标企业档案,场内办理手续等的微机管理,交易中心的功能和管理将日趋完善,逐步成为信息中心,管理中心,交易中心,咨询服务中心.除提供各种信息咨询服务外,其主要职责是能保证招标全过程的公开,公平和公正,确保进场交易各方主体的合法权益得到保护,特别是要保障法律规定的必须进行招标项目的程序规范合法.

市场规则是有关机构制定的或沿袭下来的由法律,法规,制度所规定的市场行为准则,其内容包括:

a,市场交易规则:交易必须公开(涉及保密和特殊要求的工程除外),交易必须公平,交易必须公正,

b,市场竞争规则:这是保证各种市场主体在平等的条件下开展竞争的行为准则,为保证平等竞争的实现,政府必须制定相应的保护公平竞争的规则.《招标投标法》,《建筑法》,《反不正当竞争法》等以及与之配套的法规和规章都制定了市场公平竞争的规则,并通过不断的实施将更加具体和细化,

c,市场准入规则:市场的进入需遵循一定的法规和具有备相应的条件,对不再具备条件或采取挂靠,出借证书,制造假证书等欺诈行为的应采取清出制度,逐步完善资质和资格管理,特别应加强工程项目经理的动态管理.

a完善机制,保障招标成效,减少招标过程的人为干扰,维护市场的竞争秩序.健全机制,加大不正当竞争的成本和难度,有效遏制违规行为的发生.建立机制,实现建设项目的源头管理.

一是对国有投资项目,积极探索国有投资项目的"代建制",按照建设项目投资,建设,使用,监督分离的要求,推行"政府项目代建制,代建单位招标制,代建风险包干制".

二是继续打造诚信市场,深化信用体系建设,限制有不良记录的企业参与政府投资项目,促进招投标市场的持续健康发展.

三是建立协同管理的工作机制,市场必将形成政府部门依法监督,招投标双方依据法定程序进行公开,公平,公正的交易活动,各中介组织提供规范全方位服务的市场运行新格局,我国的招标投标制度也必将走向成熟,它是招标投标发展的必然趋势.2.1本论文拟采用的研究方案

2.1.1本论文的编制的重点

在招标文件中,工程量清单的编制是招标文件的核心,他决定着标底和招标文件编制的成败与否,因此也是编制招标文件的重点.工程量清单是工程计价的基础,其主要作用如下:

1)为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础,

2)是建设工程计价的基础,