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行政管理方面有关论文范文例文,与行政管理专业文参考文献福建相关论文发表
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0340;同时,城市也失去了很多.原有的城市风貌没了,适宜交流的公共空间没了,城市特色没了,历史古迹没了,环境也破坏了,取而代之的是千篇一律,千城一貌的都市印象.这些以新换旧的方法破坏了旧城当中人们所喜爱和依赖的舒适环境和交往空间,也磨灭了一个城市的历史的痕迹,看不到过去的影子.这种重形式,不重内涵的行为,破坏了城市原有的人情味和归属感.(二)重拆迁,轻安置
旧城改造过程中,由于急功近利,政府和开发商急于拆迁和尽快投入建设,而在短期内用强制性的手段进行了旧城住区的大面积拆迁,从而造成改造规模过大,速度过快,致使拆迁户安置困难,同时也破坏了原有的城市中部分合理空间结构和社会网络,拆了住房以后找不到足够或满足人们需要的安置房,安置补助由于资金需求量大而不能及时发放到市民手中.有的拆迁单位为自己利益打算,压低拆迁费用,损害了群众利益,有的开发单位无现房安置,而拆迁规模又过大,群众在寻找过渡房中怨声载道.重拆迁,轻安置的做法不仅没有解决原有的住房问题,真正改善和提高人们居住质量和生活水平,还损害了旧城居民原有的利益,破坏了以人为本这一城市规划基本原则.
(三)"政府+开发商+专家"的规划模式不完全符合当地实际
由政府引导,开发商投资,专家进行评审的旧城改造运行机制是当前的主要运行模式,旨在寻求经济效益,社会效益,环境效益的和谐统一,实现多方共赢.采用这一模式进行旧城改造主要分以下几个步骤:第一,是以政府为主角,定位城市的发展方向和重点发展区域,拆除过去不合理的障碍区域,建设广场,道路,绿地等各种公用基础设施,负责招商引资,公开招标投标,例如运河区即将实施的南湖丁家院开发改造,就是由于南湖扩建改造,打造标志性景观,需要拆除周边有碍观瞻的旧居住区.该项目就是由市政府负责,第二,以开发商为主角,以改善旧城居住区条件或旧城区功能置换和再开发为主题的以旧变新的开发,例如运河区小孙庄的改造(颐和文园),开发企业为东塑房地产开发有限公司,区政府成立了支持改造指挥部,协助开发企业全程做好拆迁改造工作.第三,组织专业设计人员进行规划图纸设计,并组织专家定期进行评审.
这种开发模式具有一定的优势,但却忽略了旧城改造中直接利益的承担者——公众.公众在整个过程中不是参与者,只能被迫接受城市改造后的一切事物,即使对于改造后的城市有诸多的不适应或者不满意也只能是空想,缺乏表达的途径,同时这也是我们的政府对于人权的一种忽略.另外,从开发商的角度出发,为了追求利益的最大化,往往会将公众的利益抛之脑后,只追求个人最大利益的所得,这是另一个弊端.而设计师和规划专家,在大多数情况之下,会采用借鉴其他城市旧城改造方式和自己的经验等作为设计和评审的关键,缺乏一定的科学性.
(四)公用设施配置不均衡
旧城改造是城市发展必经的途径,是为了改变现状中不合理的城市结构,建设和完善城市功能,配置完整的公用基础设施,提高人们生活水平,加快促进城市发展.但是,仔细研究我们近年来所做的旧城改造就会发现,交通方便,公用配套设施齐全的地段集中在了城市中心区,大都建成了"富人区",接近市中心区域的房价高得让普通居民不敢问津,这种公用设施配置的不均衡性,导致了居民的贫富差距越拉越大.
在征地拆迁中,一个突出问题是观念陈旧.一些地方政府还习惯于运用计划经济体制中形成的观念和模式,在征地拆迁中一味地以"我"为主,过分强调政府利益,忽视群众利益,没有把拆迁群众的利益放在与政府利益对等的地位,从而易于与群众形成对立,也使自己陷入孤立.
另一个问题是,一些地方政府过分依靠行政手段和行政命令,没有充分发挥政治思想工作优势,缺乏深入细致地群众工作,方法简单,作风粗暴的工作方式已成为影响拆迁工作的原因.这不仅损害了群众利益,而且伤害了群众感情.
最后就是操作失范,个别地方政府发展心切,急于求成,在征地拆迁中常常出现手续不完善,程序不规范,政策不公开,工作不透明的现象.有的甚至为了达到目的,不惜采用哄,瞒,逼,压的手段,这势必引起群众的抵触情绪,也有损于政府形象.
三,沧州市运河区应对问题新思路及措施
(一)遗文怡景长远规划
沧州市运河区在旧城改造着力解决"一刀切"盲目行为.在运河两岸的拆迁改造上,本着"沧州人离不开运河,运河两岸文景相生"的原则,南运河甩开"之"字型的臂弯,揽住了脚下的土地,是狮城人的寻根之所.随着城市的扩张,这条曾经的城外河渐成城市轴心,安卧于城中,滋润着两岸的土地,丰盈着沧州人的情思.运河水质逐年变好,2016年津冀鲁三地达成协议,以后每年有6个月时间,黄河水将通过南运河向天津输水.这意味着断流多年的运河又活了.一座城市将因此而变得更加诗情画意.目前,运河两岸21公里长的景观带规划已经完成,包括拆除运河沿岸违章建筑,修复古建筑群,美化运河空间景观等,将建成"城市生态走廊和市民生活娱乐休闲空间".未来的运河区域从北至南依次为郊野公园,居住和产业区,休闲居住区,商业文化服务区和主题公园生态居住区.眼下,有600年历史的古老文庙正在修复,在保存"城市记忆"的同时,两岸建设将融海洋,武术,杂技等文化资源与现代建筑为一体,重拾沧州人自信的根底.
(二)拆迁,安置同步进行
鉴于之前轻视拆迁户安置问题,运河区的拆迁安置工作将严格遵循国家和省市征地拆迁的法规政策,从手续办理到方案制定及最后实施,每个环节和细节都必须做到合法,规范,公开,公正.
"三年大变样"工作开展伊始,区委,区政府就成立了由主要领导任政委和总指挥的指挥部,制定了相关实施意见,出台了配套措施,对因拆迁造成生产,生活困难的群众,给予住房,就业,医疗等方面的救助和扶持.在改造拆迁中,运河区积极协调相关部门为百姓提供全方位服务,对无力购买异地安置房的特困户,积极寻找小面积房源进行安置,对无业困难户,政府提供公益岗位和就业信息,对被拆迁回民户,在安置小区提供宗教活动场所,研究解决拆迁户子女的就学问题,免费提供搬家车辆,甚至给孩子上学远的家庭提供免费的公交卡等,让被拆迁人真真切切享受到棚户区改造带来的福祉.同时,运用市场规则,拓宽融资渠道,营造"政府推动,舆论鼓动,群众主动,社会助动"的浓厚氛围,形成了推动"三年大变样"工作深入开展的巨大合力.
"改善民生,必须发挥政府的职能作用,强化政府的主导地位.必须把有限的财政资金用于切实改善民生的项目上,体现政府的执政能力."运河区市在城市建设和形象的提升上,既考虑总体战略布局,更注重百姓的现实需求.他们在项目安排和资金使用上,没有大上政绩工程,面子工程,形象工程,而是实实在在投入到了那些百姓急需要解决的困难项目中.
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(三)公众参与,政府督导
运河区选择知名企业,实力建设运河家园.本着"谁拆迁,谁建设"的原则,运河区积极洽谈,认真筛选有实力的开发企业进行合作.在拆迁改造之前,由被拆迁改造的居民投票选出该改造区域的评估企业,拆迁企业.自2016年以来,共有25家企业来区洽谈拆迁改造开发项目,沧州东塑,河北盛泰,廊坊荣盛,河北建投,上海一方等,都是有着多年的房地产开发经验,打造过房地产精品工程的企业,实力雄厚,信誉优良.知名企业的选择,政府的扶持督导使拆迁进入了有序,迅速,和谐的拆迁轨道.
为了加快棚户区改造步伐,运河区专门成立了棚户区改造领导小组,把棚改任务目标化,具体化,责任化,千方百计维护好群众利益,提出棚户区决不能一拆了之,而是要改善拆迁区域百姓的生产生活,把城市拆迁切实办成惠民工程.他们对拆迁项目,都事先明确了安置方式,落实安置用地及资金,居民安置楼没有开工,不得开始动迁.
(四)公共设施配置均衡
在推进城镇面貌"三年大变样"时,市区城市重点建设的"十大工程"也在有序推进,力争把城镇面貌"三年大变样"推向新高潮,使沧州市城市面貌有一个新的和更大的变化.
沧州市2016年正式启动的市区城建"十大工程"包括:新城起步工程,道路畅通工程,城市排水及"两厂
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