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、南非据报道,南非渔业部门正积极采取措施防止渔船船员死亡率上升,通过调查和与其他国家有关资料进行比较,找出事故原因,从而制定一套行之有效的行动计划.在南非渔船船
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五、国外渔船安全管理经验对中国的启示
第一,继续完善渔船安全管理法律法规和执法体系.有法可依是现代渔业管理的基本要求.在渔船安全管理上,我国已经具备较为完善的法律法规体系.从执法部门看,渔业行政主管部门的渔政,渔港监督和渔船检验3个机构对渔船安全管理有一套完整的管理办法和管理程序.但是,随着渔业相关法律法规的调整和渔船,渔港所有制的变化,渔船管理,渔业安全管理等法律法规需要重新修订.在船舶安全检查和船员培训方面仍然需要进一步完善,如对渔船船员培训机构的资质,培训许可,培训的实施,监督检查等没有明确的法律规定.我国正处于市场经济转型时期,从整个渔业执法体系看,对渔船的管理存在着多头管理,多重执法等问题.由于渔业系统内部涉及渔政,渔港监督,渔船检验等3家执法机构,因此应积极探索"协同执法"的新办法,创新执法管理模式,加强渔业执法机构改革以及执法装备和执法队伍建设.
第二,改革船员管理模式,强化渔船船员安全培训.目前我国海洋渔业安全生产形势严峻,渔民死亡率较高,主要原因是渔民的总体素质下降.比如,目前很多渔船虽然根据要求配备了气胀式救生筏,但有不少渔船上的救生筏安装不规范,影响其正常使用,船员生产作业时不穿救生衣的现象普遍存在,一些渔船不按规定配备船员,不少渔船存在超航区,超风浪冒险作业和航行,作业和锚泊时不安排值班人员等现象.所以,要彻底改变目前海损事故频发现状,从根本上解决问题,必须要改革船员管理模式,创立渔民培训教育基金,建立渔业船员培训基地,对现有的非渔业劳动力实施免费的培训,教育,加大宣传培训力度,提高渔民安全防范意识和专业技能,保证渔船船员培训工作的顺利进行.
第三,加大渔船安全管理的科技投入.大量的统计资料表明,渔船事故多发的主要原因是船舶碰撞和极端恶劣天气.建议国家有关部门在政策扶持,技术支持,资金投入等方面给予渔业更大的倾斜,积极争取加大渔船自动识别系统(AIS)和船位监控系统,北斗卫星监控系统,渔船救生消防等安全设施配备,海难救助等安全基础设施的投入力度,完善渔业海难救助体系建设,建立渔船船位和渔港监控系统,强化对老旧和高危作业渔船的船舶检验和港口安全检查,切实提高渔业防灾减灾能力.同时要加大渔船安全技术装备的培训力度,确保在遭遇风险时能真正发挥作用,提高渔船渔民抵御风险和自救互救的能力.
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