关于企业论文范文素材,与政府主导下的电子企业环保制度相关毕业论文范文

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摘 要:当代电子信息技术的发展带动了电子生产行业的迅速壮大,大型电子生产企业富士康在几年间就进行了多次地域扩张,由沿海向内地逐步推进,并于2009年在重庆成立新的分公司.2012年,富士康再度投入巨大资金,在渝生产智能电视.富士康入渝带来巨大经济效益的同时,也造成了诸多污染防治问题.本文着眼于整个电子行业,着重观察和分析政府在建立健全企业环保责任制度中的地位与作用.在当下强制性环保监督机制效果不佳的情形下,文章提出了政府重新定位,以自身为主导,企业为主角的双方协议环保新构想,并立足于环境法基础理论对其合理性进行了论证.

关 键 词 :政府主导 企业环保责任 协议 电子行业

2012年10月,富士康在渝提出一个宏大的生产计划,将在重庆生产基地大批量生产智能电视.重庆各类媒体对此都做了报道和评论,其中最多的是涉及经济领域方面的利弊分析,但是也不乏对环境方面的分析.重庆日报提出,大规模的扩产会不会导致诸多复杂的环境污染问题?政府对这样一个拉动本地经济发展的大型企业又将会采取何种环保监督措施?这

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样的担忧显示,作为试点快速发展的重庆,在经济建设实践中逐步意识到环境保护的重要性与必要性.中国国家环境保护总局指出:过去环境退化被认为是竞争优势的来源,而现在国家已经意识到环境恶化是经济发展的负担. 因此,怎样解决经济发展与环境保护之间现实的相互对立问题,成为了政府重要和必要的工作.

从富士康在渝建立、建设和发展实践来看,我们要想解决企业的环境污染问题,首先必须清楚认识“污染源”的特性.即必须通过认真的事实调研和理论分析,透彻的了解我们所要规制的污染企业.其次需要针对企业的特性对症下药,政府的在其中便是药的作用,要能做到“良药不苦口”,即不仅能做到减轻或停止企业的污染,还要做到对企业利益最小损害.但是,当下环境污染日益严重,解决这些环保问题的急迫性会极大的削弱各种措施的力量,这是环境保护计划施行一道阻力.本文尝试从政府角度对企业环保责任作初步解析,以捕获一些解决诸多复杂环保问题的灵感.

一、电子企业的行业特性导致了规制难

电子生产是一个迅速发展的新兴行业,其行业内各方面的制度大都属于不成熟阶段,制度的缺陷导致了诸多管理和生产上的问题.另外,电子产品设计市场和销售市场的易变造成了电子生产的技术不断更新,这意味着电子生产技术是永远落后的,因为电子产品的生产技术革新永远是在电子产品设计更新和销售市场反馈之后完成.技术上不能弥补的短板和制度上的不成熟,直接导致了电子生产企业的环境污染呈现多样化、复杂化.电子企业主要有以下几种污染类型:

1.大气污染

由于多数电子生产企业不愿投入大量的技术和资金回收利用生产过程中产生的电子垃圾,所以,电子垃圾主要以直接焚烧的方式被处理.然而,电子垃圾在焚烧时不仅会产生二氧化硫、氯化氢、氮氧化物等毒害气体,还会产生大量的固体颗粒物,导致生产地的空气质量下降,严重威胁当地居民的身体健康和生态环境.电子企业造成大气污染,外因是电子企业追求利益最大化,过度减少成本而不愿投入资金,内因则是处理技术不发达,政府规制乏力.

2.水体污染

电子企业的生产涉及许多复杂的流程,包括机械加工、装备制造等.而在像机械加工这类需水的流程中会产生高浓度的工业废水,其中含有总锅、总铅、总镍、总铬、总被等有剧毒的重金属污染物.众所周知,重金属污染物很难依靠水体自身净化,而一旦这样的污染水被河流稀释后为人畜饮用,将会造成诸多人体疾病和兽禽死亡.电子行业的水体污染是最难防治的污染问题,因为至今还没有几个国家的污水净化技术能够完全解决重金属污染问题.想要从源头防止污水的产生,需要大量的净化设备和技术人员,这几乎是不可能的.

3.土壤污染

电子行业在生产过程会排放包括炉渣、金属废弃物、放射性废弃物、环氧树脂废渣等大量有毒有害废弃物.这些固体废弃物经过风华、雨淋、地表径流等等作用,其有毒物质会进入土壤,导致土壤的肥力下降,严重者寸草不生.同时,毒害物质在土壤中聚集,会杀死土壤中的微生物,严重破坏生态平衡.此外,由于电子产业的更新速度较传统产业相比更加迅速,所以包括电脑、电视、蓄电池在内的电子产品更新换代速度日益加快,而我国目前的电子产品回收率还处在一个相对较低的水平,因必将有更多的电子废弃物因无法回收而被堆放于土壤上,势必导致土壤污染日益严重.

电子生产企业除普遍产生上述三种污染之外,还有少数企业因疏于管理或环保意识较差,产生了噪声污染,甚至有其他恶意破坏环境的行为.我们认为,污染在电子行业普遍存在,其原因不能全认为是政府监督管理不善,电子行业本身的“劣根”让政府规章乃至环境法律的作用施展不开,造成了“治不了,管不住”规制困境.

二、政府与电子企业的角力

我国环境资源管理的发展历程大致可以划分为三个阶段,即创建阶段(1972年—1982年)、开拓阶段(1982年—1989年)和改革创新阶段(1989年至今).1989年环境保护法的施行,确立了我国现行的环境资源保护管理体制,即统一监督管理与分级分部门管理相结合的管理体制.在这一管理体制里,政府是主要的监督管理主体.政府代表的是国家利益与人民利益,并且实践中还会很大程度为自身利益着想,复杂因素影响下的行政行为,在管理中势必会触及企业利益.这两者之间的角力,是政府能否履行其职责,企业能否负起环保责任的关键.


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考虑到小型电子生产企业自身规模的局限性,在整个环保监督体制中主要还是受制于政府,与政府无法形成正面的“交锋”,故此处将其排除在讨论范围之外,我们试图从以下几个方面分析政府与电子企业角力背后的利益格局.

1.区域经济发展的主导地位之争

如果把某一特定区域看作一个大企业或社会生产组织,那么其地方政府在该区域经济增长中担当的角色,就是整个区域的经营者.显然,基于国家赋予政府各项经济职权的缘故,地方政府在区域经济发展中有着控制性的权力.但是不得不承认,地方经济想要全面快速的发展起来,离不开有着支撑地方财税的大企业带动,所以不可小视大型电子企业对地方区域经济发展影响力.总之,地方政府在区域经济发展中具有主导作用,而具有资本实力的大型电子企业起着区域经济发展的“导航”的作用.在这一回合的角力中,政府小胜一筹. 2.财政主导权之争

地方政府和企业的不同主要表现在:企业是以企业利润最大化为目标,组织企业内各种生产要素投入生产,力争以最小投入获得最大产出;而地方政府是以区域利益最大化为目标,组织区域内各种生产要素投入生产,力争以最小成本获得最大税收和GDP.而企业可以跨区域规划和经营,因此其所能创造的财政税收只受自身生产资本利润影响,地方政府纵然有税收减免等税法上赋予的权利,也很难从根本上影响企业创造税收的多少.可以看出,企业本身的资本灵活性使其较地方政府拥有更高的财政主导权,二者这一回合的角力,企业占明显的上风.

3.争取民众之争

民众对地方企业的印象,是以自身境况为基点的情感表达,通常具有易变性.企业对地方民众的影响,直接决定民众对其的主观印象,如果企业没有让民众意识到其存在的价值和好处,很可能就无法在民众心中形成良好的企业形象.尽管法律家往往与人民联合起来打击行政权,打法律家与行政权之间的自然亲和力,却远远大于法律家与人民之间的这种亲和力.

三、政府主导下的企业环保机制的合理性

如前所述,政府和电子企业在地方经济文化建设中起着不同的作用,并且二者都在某一方面或多方面较对方更有主导权.在这样的情况下,如果能够让政府充分利用手中的行政职权,与电子企业共同建立完善的环保监督机制,强化企业环保责任,那么电子行业的环境问题将会得到较大的改善.当两个主体各自存在优势与不足时,我们试图寻找一个二者之间的沟通,以达到相互补充、缓和矛盾的目的.合同法中等价有偿、互利互惠的原则,使这种沟通拥有了法律上的底蕴.

要在电子行业建立一个环保机制,必须把电子企业作为主要的考量对象.无论建立的是一个怎样的环保机制,最终目的都是让电子企业自动负起环保责任,在污染防治上投入资金.本文提出的政府与企业协议环保机制,是在政府与电子企业签订具有一定法律效力的环保协议书,二者共同让利和获利,针对环境问题制定污染防治等措施.所谓环保协议,台湾学者认为,是指事业单位为保护环境、防止公害发生,与所在地居民或地方政府基于合意,商定双方需采取一定作为或不作为所签订的书面协议这种双方协议的环保机制,可以从以下三个方面论证其合理性:

1.基于互利关系建立的协议具有稳定性

政府拥有极为全面而强保障力的行政职权,相较于电子企业,占有资源和权利的优势.因此,其具有环保协议拟定的主导作用,可以采取法律上赋予的权利要求电子企业参与到协议,只要在协议中合理的让利放权,电子企业便会积极参与.政府为了公共利益,可以适当变通行使行政权,让企业获利;企业为了自身利益最大化,只要政府让与的利益能够基本充抵环保投入,企业便会建立环保协议,因为这无疑会提高企业自身形象,使其争取到民众的支持.只要利益对等,协议签订后,便能够其稳定性.

2.责任分别负担转嫁了企业投入

环境法的责任负担原则,是指环境污染主体及资源利用主体在利用自然资源或者进行其他开发建设活动时,应该同时保护环境资源、进行经济补偿,造成环境污染等损失的应积极承担治理费用、以求恢复原状政府与企业达成协议,可以通过调节产品价格等方式,将企业环保的投入资金转嫁其他主体.在协议建立之前,企业是很难将自身的投入转嫁的,因为其自身并不具有政府全面的管理职权.既然企业能够成本减少、利润增加,采取环保措施防止污染产生也是顺理成章的.

3.赔偿责任保证了企业环保制度的完善

一般意义上的环境损害赔偿,是以环境权作为权利依据建立的,这种损害赔偿关系,不以双方存在合同关系为要件,是一种无过错责任.无过错责任的肯定,固然是环境损害民事责任的主要特征之一,但从损害赔偿的可能性看,更重要的,而且 更难克服的是因果关系理论问题.

显然,政府与电子企业签订的协议,在两者之间建立了合同关系,这种合同关系填补充了企业赔偿的盲区,使电子企业的每一个污染行为都会让其付出经济上的代价,触及电子企业的根本.追求利益最大化理应是避开任何赔偿的,因此,赔偿责任实际上保证了企业环保制度的完善.

参考文献:

[1]陈德敏主编.《环境与资源保护法》.武汉大学出版社2011年版,第48页.

[2]吴柏均等著.《政府主导下的区域经济发展》.华东理工大学出版社2006年版,第21页.

[3][法]托克维尔.《论美国的民主》(上卷),董果良译,上午印书馆1997年版,第305页.

[4]刘宗德.日本公害防止协定之研究.行政法基本原理,1998年第8期.

[5]陈敏德主编.环境与资源保护法.武汉大学出版社2011年版,第64页.

[6]李艳芳著.《环境损害赔偿》.中国经济出版社1997年版,第59页.

作者简介:李雁南(1991- ),女,内蒙古五原人,法学学士,西南政法大学经济法学院

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