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性控制

目前,在利用财政资金购买公共服务同时存在着违法和低效问题,这两类问题都严重妨碍着财政公共性的实现.因此,应以政府购买公共服务财政支出预算编制的合法性控制为重点.但也应当重视政府购买公共服务财政支出预算编制的有效性控制.为实现政府购买公共服务的预算编制的有效性控制,在政府购买公共服务的预算过程中就应当引入绩效预算的理念.由于我国目前缺乏足够的预算信息和预算分析能力、未根本性地改变财经纪律弱化的局面等,对政府购买公共服务的预算编制的有效性控制应当在不脱离中国现实的前提下走渐进式道路.政府应从资金效率与社会效益两方面,建立有人大、审计部门、甚至是非政府的第三方组织等多方主体参与的科学、合理、客观的政府购买公共服务预算支出绩效评估体系,使财政资金购买尽可能多的公共服务,防止支出部门在预算中注水.


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(四)为特定社会群体参与政府购买公共服务提供支持,增加其收入

政府购买公共服务与财政收入初次分配、再分配的公平息息相关.完善政府购买公共服务的财政收入分配职能,使之符合社会上认为公平或公正的分配状态,由“划桨”转为“掌航”,建立起以政府为主导、各种社会群体共同参与的多元共治格局.在政府购买公共服务中,为非政府组织,非政府团体、其他组织、个人等特定群体参与政府购买公共服务竞争创造条件.在同等条件下,应优先购买符合资格条件的主体提供的公共服务,为其提供优惠价格,扶持、帮助和支持其获得更多的政府购买公共服务合同.通过降低政府购买公共服务的门槛,预留一部分政府购买的公共服务给符合资格条件的特定组织和个人定向、定点和定数量购买服务,帮助更多的特定群体获得政府购买公共服务合同,让更多的特定组织和个人参与政府购买公共服务,通过与其合作充分利用和整合各方面资源,有效化解各种危机与压力.同时,特定群体应在自由市场竞争中,将政府的资金支持与其专业技术特长相结合,提高自身的资信和服务质量,不断发展壮大,提供更充足、更优质、更专业的服务,充分发挥其在社会建设中的作用.

随着我国政府职能的转变,加强社会管理、为公众提供优质的公共服务已成为政府工作的重中之重.在行使行政权编制政府购买公共服务预算的过程中,还要借助适当的法律手段保障通过购买方式提供的公共服务的公共性,保障社会成员生命、自由和财产等权利.

[责任编辑:汤伟山]

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