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【摘 要 】我国1994年实行分税制时,政府职能尚未转变、中央与地方的事权也未划分,致使中央与地方政府职能交叉重叠,难以根据地方政府承担的支出责任及其财力缺口来确定合理比例与数额,难以保证资金流入需要的地区与领域.由于没有划分事权,所以使财权划分也没有依据,而且当时还面临中央宏观调控能力弱化这一背景,财力分配过于向中央倾斜.最终形成了财力的层层上收,事权的层层下放的局面.
【关 键 词 】财政；政府；支付支付
中图分类号ᦂ
关于事权方面论文例文
一、现行财政转移支付存在的问题
(一)中央与地方政府事权、财权和财力的划分不明确不匹配
我国1994年实行分税制时,政府职能尚未转变、中央与地方的事权也未划分,致使中央与地方政府职能交叉重叠,难以根据地方政府承担的支出责任及其财力缺口来确定合理比例与数额,难以保证资金流入需要的地区与领域.由于没有划分事权,所以使财权划分也没有依据,而且当时还面临中央宏观调控能力弱化这一背景,财力分配过于向中央倾斜.最终形成了财力的层层上收,事权的层层下放的局面.
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(二)转移支付模式、结构不合理,监督机制不完善
首先,转移支付模式,转移支付有纵向、横向和纵横交错三种模式.纵向模式是中央从地方集中一部分财政收入,再根据各地财政状况和宏观调控的目标合理分配,使地区间财
力相对均衡.横向模式是在同级政府间使财力由富裕地区向贫困地区转移.纵横交错模式即是结合前两种模式发展而来的.我国目前的政府间转移支付基本是一种纯纵向的方式,如1994―2012年,中央对地方的税收返还和转移支付从2389亿元增加到40262亿元,增长十多倍,但大部分资金被用于税收返还和各种补助,不利于平衡地区差距.
其次,转移支付结构不合理.转移支付一般分为一般性转移支付和专项转移支付,目前由于我国分税制改革不彻底,政府事权不明,转移支付缺乏依据,致使专项拨款范围过宽,在转移支付中占的比重过大.如2012年中央财政预算中专项转移支付为18791.52亿元,占总量的46.47%.这样不利于资金的统筹安排和合理使用,致使出现区域间经济、财政发展不平衡.
最后,监督机制不完善.由于层级过多,涉及的部门较多,中央对资金的使用鞭长莫及,监管难以到位.还因为事权不明,运作不规范,资金申请与审批随意性很大,难以监管.并且由于财权划分只到省级,事权与财权的模糊与分离使上级部门只管拨款,不问资金使用方向,项目的事前、事中、事后缺乏问责跟踪和绩效评价机制,致使部分资金游离于人大监督、监督责任不明,监管力度不够.
(三)预算体系不健全
由于我国预算体系不完善,预算管理不透明,上级政府补助的专项资金既不细化,本身也不稳定,下级政府无法获知上级补助的规模和种类,就难以编入当年的财政预算,从而也导致决算的不真实.2007年国家审计署对20个省（区、市）的审计发现：其省本级预算编报的中央税收返还和补助收入仅为实际数的44.5%.2008年对18个省（区、市）的财政状况进行审计,又发现有13个省的省本级预算中,仅中央专项转移支付就少编2127.71亿元,占实际数的30.85%.预算不完整使部分转移支付失去约束,脱离人大监管.
二、完善我国财政转移支付制度的思考和建议
(一)合理划分中央与地方的事权、财权和财力
合理划分中央与地方的事权、财权和财力是完善财政转移支付制度的前提和基础.所谓事权合理化,就是应该按照市场经济的客观要求,界定好各级政府自己的职能范围,政府既不能越位,也不能缺位,该做的事情要做好,不该做的事情一定不要做.这种比较合理的职能界定,需要在制度上有一个稳定的事权界定.另外,财权财力的界定,财权首先是广义税基的安排和配置,包括各级政府可以拿到什么样的税源,还有它可以有哪些收费,收税为主,加上收费,配合在一起,在各级应该以制度的形式做出配置.和广义税基相关的,有一个财权里面不可回避的重要内容,就是税权或者是税费权,它涉及到在各个层级的政府上,可以通过立法确定税种和收费项目等方面的权利.
(二)选择合理的财政转移支付模式、优化结构、强化监督
1.在纯纵向财政转移支付模式基础上,合理吸收横向转移
由于横向转移支付它有利于平衡地区财力差距,又是直接转移,无中间环节,透明度高,规范性强,且来源于富裕地区,可减轻中央财政压力.但它对宏观调控和维护中央权威的作用不大,且地方财力有限.所以,我国就应该在目前纵向支付模式的基础上,吸收横向模式的优点,重新构建纵向与横向相结合的模式.如近年来,国家在援藏、援疆和汶川、舟曲地震救灾中的地区间的横向援助,就取得了不错的效果,但这多是应急之举,所以还应该将其建设长期化、稳定化和制度化.
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2.加强转移支付的有效监督.进一步推进财政改革,完善内部管理和控制.要认真贯彻收费“收支两条线”原则,全面推行部门预算；要制定合理的支出标准,使预算编制精细化、科学化.引导公众有序参与财政事务,建设民主财政.及时、准确、详细地向公众公布有关政府职能、财政资金使用状况、财政政策目标乃至未来财政运行状况的信息,有助于调动社会公众参与公共事务的热情,充分发挥舆论监督的积极作用,建设社会主义民主财政.
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(三)优化政府行政构架,完善省以下财政转移支付制度
实践证明,我国政府间转移支付制度中存在的许多问题,如近年县乡财政收支矛盾加剧,基本保障能力脆弱,这都与政府层级过多、事权财权划分不清有关.要理顺政府间事权、财权分配关系,必须切实减少政府级次.同时,在中央、省、县三级政府架构下,也在一定程度上实现政府层级的精简,减少政府部门的劣化和部分政府官员的腐化的现象.目前,省以下财政转移支付制度步履缓慢,这势必影响我国整个财政转移支付体系的全面确立.因此,应在各个省份,加大省政府对落后县区的支持力度,建立省内先进县（市）对落后县区的横向转移支付制度,以加快省内落后地区的发展,缩小省内发展差距.
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