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摘 要 ：近几年来,义乌市委市政府认真贯彻中央关于“三农”工作的各项重大决策部署,紧紧围绕“多予,少取”的方针,大幅度增加财政支农资金,有效促进了农民减负、农业生产、农民增收和农村各项事业的发展.而佛堂作为历史上的农业大镇,“三农”依然是当前工作的一个重要,因此结合多年工作中的感受和体会,我们对公共财政如何覆盖新农村建设进行了一些浅薄的思考.
关 键 词 ：公共财政 新农村建设 问题
一、当前面临的几大问题
(一)农民收入增长缓慢
这主要包括两层涵义,一层是农民的年收入增长速度慢,农村与城镇的差距在拉大；另一层是农业的产业化程度低,造成农民收入不稳定的因素依然较多.佛堂2012年农民年人均收入为22118元,但于同期的居民可支配收入相比,依然存在较大的差距,目前制约农民收入的持续增加的困难主要有：单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小；农业生产结构调整滞后于食品消费结构的变化；劳动力素质偏低造成就业难度加大；资金短缺严重制约农业和农村经济增长等.
(二)农村劳动力素质偏低
当前,绝大多数农民的素质不容乐观.突出表现在：农民思想还比较保守,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神,而在文化素质方面,农村居民受教育程度普遍偏低.由于农民科技知识低下,对新事物、新技术缺乏认识,从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力.在技能素养方面,具有一技之长的人还比较少,导致种地只能粗放经营不能集约经营,严重地制约了农民的增收.
(三)基层组织建设仍然薄弱
随着农村改革的不断深入,农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求,主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强.多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路,习惯于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被动、疲于应付.二是带领群众致富本领不高.目前,一些农村干部科技文化素质偏低,对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策.三是村级集体经济相对薄弱.村级组织难以正常发挥作用,部分村没有集体经济收入,正常的办公费用都依靠转移支付来维持,因此村级组织作用无法发挥,村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱.
二、公共财政覆盖新农村建设的对策、建议
(一)以农民增收为目标,培育农村经济新的增长点
新农村建设的核心是农民增收致富,产业发展是农民增收致富的基础.推进农业产业化经营,既是经济发展内在规律的要求.只有富裕农民,建设社会主义新农村才有基础.因此,公共财政应当要把推进现代农业建设、促进农民持续增收作为新农村建设的出发点和基本目标,加快农业科技进步,加强农业基础设施建设,调整农业产业结构,提高农业综合生产能力,把农民的持续稳定增收建立在产业发展的基础上,培育农村经济增长新的亮点.
(二)增加对新农村建设的投入
按照世界许多国家工业化进程中的普遍做法,工业反哺农业,财政补贴农民是一种必然.佛堂镇这些年经济发展迅猛,因此借助小城市培育试点的契机,提高新农村建设的财政投入,调整国民收入分配结构,协同城乡共同发展,增加“三农”投入正逢其时.
1.扩大公共财政覆盖农村的范围.
城乡二元结构的矛盾是多方面的,不仅表现在经济上,更多地体现在社会发展、社会体制和公共服务的巨大差距上.因此佛堂要实行农村社会政策适度优先战略,突出支持农村基础设施建设,支持农村教育、科技、卫生等公益事业发展,支持农民就业,农村社会保障和福利优抚等社会事业发展,支持农业灾害,动物防疫等公
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2.提高公共财政对农业农村的支出比例.
目前相对于我市各镇街,我镇近些年财政支农支出增长较快,但总体规模小,比重低.这种城乡资源的配置结构与我镇绝大多数人口在农村的分布状况很不相称.统筹城乡发展,必须首先统筹我镇城乡财政资源配置.
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3.引导和促进社会资金对新农村建设的投入.
由于佛堂的商业经济发达,民间资本雄厚,因此除了直接调整财政支出结构外,还必须制定促进社会资金投入新农村建设的扶持政策,对社会资本直接投资农业产业和农村公益事业以及乡村道路建设的项目给予优惠政策,加强农村合作银行等地方银行惠农贷款,尝试建立乡镇银行,扩大农业农村融资能力.
(三)大力支持现代农业建设,促进农业产业化.
随着社会主义市场经济体制的逐步完善,农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾,成为制约农民增收的瓶颈.解决好这个问题,需以农业产业化为动力,鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,不断提高农业的组织化程度,促进农民传统生产方式的根本转变.1）因地因时制宜,以“公司+合作组织+农户”为重点,以股份合作为方向,大力发展农村经济组织；提倡、鼓励建立合作社、专业协会或其他专业合作组织,形成“公司+合作组织+农户”经济组织模式.2）大力发展和壮大龙头企业：提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益,壮大和发展农村合作经济组织,积极推进农业产业化经营,关键在于培育、壮大龙头企业.要采取“扶优、扶强、扶大”的政策,按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的原则,培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强的支柱型龙头企业.
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(四)加强村领导班子建设.
一个好班子,带富一方人.新农村建设能否顺利推进,与农村基层班子的素质和能力密切相关.财政对新农村建设的帮助最根本的目的是带活村集体经济,实现可持续发展.有些村领导班子有思路却没对策,存在闭门造车的现象,因此要把以“亲民、为民、富民”为主要内容的乡村基层好班子创建活动纳入新农村建设,加强财政在培训教育上面的投入,加强指导,使之与推进村民自治有机结合起来,为新农村建设提供强有力的组织保障.同时,要有意识地扶持村级集体经济,使农村基层具备较强的经济能力,这对增强基层班子的凝聚力、号召力、向心力具有重要作用.
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