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【摘 要 】省直管县财政体制改革是我国实施财政改革的重大举措,此番改革有助于省级以下政府理顺财政分配关系,推动县域经济的发展,更好地提供公共产品和公共服务.文章简单介绍省直管县财政体制改革的背景,分析了改革中取得的成效与弊病,提出来进一步完善省财政体制改革的政策建议.
【关 键 词 】财政体制 省直管县 改革
一、改革背景——“市管县”模式的弊端
新中国成立后,我国的行政区域主要分为省、县、乡三个层级.但自20世纪80年代初起,政府通过地改市、地市合并的方式,“市管县”体制在全国迅速普及开来.但随着我国市场化、城镇化和工业化的加快,“市管县”体制的弊端逐渐显现：
1.“市管县”体制会导致资源向城市倾斜,导致乡镇教育、卫生及公共服务相对落后.
2.“市管县”制度增加了行政层级,造成了经济、人力资源的浪费,降低了行政、经济效率.
3.某些能力不足的市事实上并没有很好起到拉动县域经济发展的目的,反而会拖累所辖县的发展.
鉴于以上种种弊病,中央推出了省直管县财政体制改革.
二、省直管县财政体制改革的主要内容
省直管县就是把省、市、县行政管理关系由“省—市—县”三级管理转变为“省—市、省—县”二级管理.实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力,进一步加快县域经济的发展步伐.
三、省直管县财政体制改革的成效
1.减少行政层级,提高政府行政效率,有效缓解县域财政困难,节约经济、人力资源.
实施“省直管县”体制,压缩了财政层级,强化了省与县之间的联系,有助于提高政府部门的行政效率和财政资金的利用率.省直管县财政体制实施后,省级政府为支持县发展拨付的财政资金、补助和其他专款等可以更稳定及时,有利于缓解试点县财政紧张的局面.
2.此项改革符合阳关财政和分税制的要求,是完善我国财政体制的重要举措.
省财政体制改革可以理顺省以下政府间事权及财权划分关系,促使我国各级政府事权、财权清晰合理.促进建立属于县级政府的税种体系,保障县域发展自有资金来源.增强县域公共产品的供给能力,缓解财政压力,解决财政困难.
3.省直管县改革更有利于基层建设.
县级政府通过财政的扩权,势必可以获得更多的权力,有利于增强县级政府发展的自主权力,加大县级财政的保障能力,提高其经济建设的积极性.有助于县级政府整合自身的优势资源,将更多的人力、财力和物力用于拓展财源、发展经济,为县域加强教育、医疗、公共交通等基础设施建设打下物质基础.
四、省直管县财政体制改革的局限性
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(一)财政体制与行政体制的冲突问题
我国实行的是行政管理层次和财政层次相统一的制度,但是,由于行政管理体制改革相对滞后,目前地方政府行政架构实行的仍然是省管市、市管县的行政体制,而财政体制实行的却是省直管县,试点县财政管理权上收,财政工作由省直接部署,但行政管理体制没有同步改革,市管县行政管理体制与省直管县财政体制并存,不可避免地存在着财政体制与行政管理体制的冲突.
(二)省级财政的管理问题
省直管县财政体制改革取消了地级市财政这一中间层次, 由省直接管辖县级财政, 其直接管辖的下级行政单位数量陡增,省级财政管理幅度过宽,管理难度加大.对省级来说,承担的是更多的事务和责任,管理幅度增大,管理压力增大,对市、县财政管理难免力不从心.
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(三)政府之间的竞争加剧
在实行省直管县改革后,政府之间竞争关系的改变,可能会造成县与市之间的竞争关系,还可能会导致市对省直管县的支持力度降低.而省直管县改革只涉及财政方面,县级政府的运行在很多方面依然受到市的制约和影响,因此如果不能合理分配各级政府的职能,省直管县财政体制将会受到制约,不能够发挥其理想的效果.
(四)不能从根本上解决县政府财政困难
省直管县改革后,试点县收到的转移支付和专项补助和改革前相比在总量上是不变的,不能从根本上扭转县域财政困难的状况.省直管县财政体制改革只能是一种促进手段,能否发挥其应有的效应,仍需看各方面的配套改革能否同步.
五、完善省直管县财政体制改革的建议
(一)科学界定各级政府的职责
合理界定省、市、县各级政府的职责虽然可以在一定程度上缓解这种冲突,避免政府之间不正当的竞争造成资源的浪费和环境污染.但是,这只是暂时缓解矛盾的方法,要从根本上解决政府间的不正当竞争,仍应加快行政管理体制改革使之与财政体制相匹配.
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(二)各级政府根据事权和财权合理分配财政收支
此番改革减少财政层级可以提高资金利用率,暂时缓解县域财政困难,但不是解决问题的根本方法,要改变目前县财政困难的办法只有大力促进县域经济的发展,全面提高县域的自主权增强自身的经济实力.
(三)加强省级财政的调控能力
实施省直管县财政体制后,省级财政管理范围和幅度扩大,省级政府应不断增强综合调控能力,增加人员和设备的力量,进一步完善与省直管县财政体制相适应的省级财政管理体制,加强对市、县级政府财政的调控能力,防止下级政府公共物品供给结构失衡等现象.
六、结语
尽管现在省直管县财政体制改革并不完善,但是历来改革都是逐步总结经验教训,且实行省直管县财政体制改革,产生出深远的体制优势,对行政体制改革也有着积极的影响.实践证明,省直管县财政体制是一个富有生机的新体制,应不断总结经验,在加强配套改革的情况下向全国推广.
参考文献
[1]贾康,阎坤.完善省以下财政体制改革的中长期思考[J].管理世界,2005.
[2] 傅光明.论省直管县财政体制[ J] . 财政研究.
作者简介：王雪仿 （1992-）,女,汉族,重庆人,就读于西南财经大学财税学院,研究方向：财政学.
（编辑：刘影）
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