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村级公益事业,是指以行政村和自然村为单位的道路、小型农田水利、人畜饮水、村容村貌、公共文化设施等使多数村民直接受益的村内公共、公益事业,与农民的生产生活和农村经济社会发展信息相关,属公共产品.村级公益事业的滞后,其根源在于没有经济实力,在于长期以来城乡二元结构,各级财政的“厚城薄乡”.然而,随着中国经济的快速增长,财政的蛋糕越做越大,我国确定了工业反哺农业,城市支持农村,建设社会主义新农村的方针,先后推出了一系列支农、惠农政策,“一事一议财政奖补”,就是采取“一事一议”的方式通过各级政府的奖励和补助,调动社会各方面的积极性,破解村内公共基础设施建设过程中资金不足劳力不足的难题.自2011年我市实施“一事一议财政奖补”政策以来,各区县各级组织高度重视,积极行动起来,“一事一议财政奖补”工作扎实稳健地推进.2012年10月份,我们财政局农村综合改革办公室的同志,先后走访了商河、章丘两个区县,搞调研、听汇报,欣喜地看到了“一事一议财政奖补”政策实施两年来给农村带来的变化,对进一步推进村级公益事业建设产生了一些思考.
一、当前“一事一议财政奖补”工作的进展情况
自2010年我市开展“一事一议财政奖补”工作,章丘、商河两地的党委、政府非常重视这项工作,其主要做法是：
第一,成立了以镇长为组长的“一事一议”财政奖补工作领导小组,并组织召开了村级“一事一议”财政奖补工作会议,重点培训了村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳操作程序.
第二,深入开展宣传,召开村民大会,充分调动农民群众参与“一事一议”工作的积极性,做到政策宣传进村、入户、到人.通过广泛宣传,增强农民群众参与民主议事的主动性,增强执行民主决议的自觉性,不断促进全镇财政奖补工作的有序开展.
第三,是严格按照“一事一议”筹资筹劳申报和审批程序操作.所有纳入“一事一议”财政奖补项目,均由镇政府总体把关审核,以村为主体,统筹规划“一事一议财政奖补”项目,首先解决村内道路硬化,人畜饮水困难、公共文化实施等村民迫切需要解决的生产生活问题.章丘财力要好点,“一事一议财政奖补”工作开展的轰轰烈烈、遍地开花.
通过调研,我们深刻感受到,“一事一议财政奖补”是惠及农民群众、促进新农村建设的好政策、新举措.能够亲历、见证农村这一历史巨变,感到无比的喜悦.
通过“一事一议”工程的实施：
第一,改善了民生环境.如绣惠镇,章丘大葱的发源地,自2009年开展“一事一议”项目以来,先后有45个村纳入“一事一议财政奖补”范围,实施村级“一事一议”奖补工程72项,建成村内硬化道路44项、水利设施13项、环卫设施项目5个村内公共活动场所及亮化美化等其它公共设施10项,项目总投资额达2696万元,其中申请奖补583万元,有近4.5万口人直接受益.
第二,加强了村级组织,提高了村民参政议政的能力.村级干部通过带领群众实施“一事一议”工程、改善村庄面貌,在群众中树立了为群众办实事的良好形象,班子提升了凝聚力、向心力、战斗力,密切了党群干群关系,促进了农村社会的和谐稳定.“一事一议财政奖补”政策的议事程序、决策程序、监督程序极大的调动了村民参与公益事业的积极性,加快基层民主议事机制的形成.
第三,为村集体经济发展提供了条件.亮化、美化、硬化使村容村貌得到了大的改观,灯亮,路平,水清,环境美,极大的方便了群众的生产生活,衣食住行等方面得到了很大的改善,提高了村民的幸福指数,交口称赞“一事一议财政奖补”是造福千秋,惠及民生的好政策,村内硬件实施改善,为招商引资、发展壮大村集体经济提供了便利条件.比如绣惠镇出产的章丘大葱,现在由于交通等基础设施改善,可以方便运出,提高了当地农民的收入.
二、当前村级公益事业存在的问题
在具体的实施过程中,各地不同程度出现了一些问题.
(一)认识问题
“一事一议财政奖补”工作开展的好的区县,比如章丘,得益于各级政府重视,宣传到位,工作有思路,有开拓创新精神,而其他区县则需要进一步吃透文件精神,摒弃公益事业建设等靠要的思想.切实认识到“一事一议财政奖补”政策确实是当前公共财政资金不足,破解村级公益事业建设难题的现实选择.
(二)资金问题
从我们调研的几个村镇看,资金缺位的问题很突出,“一事一议财政奖补”的运行机制是充分发挥财政资金的杠杆作用,调动社会各面资金,参与到村级公益事业上来,但从调研的几个村镇看,其投入的资金分别为：筹资筹劳资金、财政奖补资金、村集体资金,村集体资金投入占很小的比例,有的村根本没有村集体资金投入,社会资金、部门帮扶资金更谈不上,财政资金的撬动作用没有发挥出来,这就导致有些项目建设规模较大,出现资金不充足,甚至出现负债情况.只能搞一些小而散的项目.另外,由于财政奖补的依据是农民筹资筹劳规模,农民筹资筹劳是以村为单位,所以,项目的大小受村庄大小制约,但是村小不等于事小,有的村与村之间需要修路、有的需要修塘坝,村小依靠“一事一议”所筹资金就很难解决.
(三)财政、农业等各部门的协调配合存在问题
“三农”问题是一个整体,农业、农村、农民问题互相渗透,互相制约,所以支农应该“三农”并举.我国现实的体制决定,财政支持“三农”的资金如农村基础设施建设、农村卫生和社会保障、农村义务教育和村级公益事业就分别属于财政内部不同部门负责,预算分别编制,管理多头,支持措施缺乏全面的规划和相互之间配合协调.
(四)项目的维护保养是大问题
自2011年以来,济南市各级财政已累计投入“一事一议财政奖补”项目的资金达5.48亿元,项目总投资达9.36亿元,共建成“一事一议财政奖补”项目1386个.“一事一议财政奖补”政策,给农民带来了看得见、摸得着的好处,基层干部和农民交口称赞党的支农惠农政策.通过调研,大家一致反映：项目建成后,农民普遍得到实惠,为农村建设起到了输血的作用,但要使项目持续更好的发挥作用,村级公益事业更上新台阶,必须加强项目后期维护保养,增强村集体造血功能,建立起村级公益事业建设的长效机制. 三、调研后的建议
(一)加强政策宣传,准确把握政策实质
强化“一事一议财政奖补”政策宣传,必须吃透政策精神、增强政策观念.思路决定出路,态度决定高度.从近三年“一事一议财政奖补”工作来看,凡是“一事一议”工作搞的好的村,得益于有一个好的领导班子,村干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量,要使村干部明确政策要求,把握基本原则,提高村干部执行政策的能力,服务群众的能力,注重对村民的教育引导,做到奖补政策人人皆知,家喻户晓,提高村民的大局意识和责任意识.
(二)加大财政投入,多渠道筹集建设资金
加大向农村公益性事业的投入力度,逐步减少农民筹资筹劳比例；同时,应鼓励村组织积极主动与本村籍的各界成功人士联系,争取其对公益事业的支持,鼓励企业和个人投资兴办集体公益事业,实现投资多元化.
(三)加大资金整合力度,集中财力做大做强村级“一事一议财政奖补”项目
以“一事一议”为平台,加强与交通、农业、水利、扶贫、环保、组织等项目实施部门沟通与协调,建立资金整合工作机制,把与“一事一议”建设项目一致或相融合的支农项目捆绑起来,资金整合使用.同办一桌席,各做一道菜,相关的同志还需要在实践中做进一步探索.
(四)加大奖补资金的预拨力度
为保证“一事一议”项目工程的落实,适当提高项目工程的预拨资金.这样既可以减轻镇村两级因支付工程款带来的资金压力,又可保证工程施工进度,确保按时完工.
增加“一事一议财政奖补”的连续性.最好对一个村的帮扶在三年左右,以保证村庄多项工作发生质的变化.
四、后期项目的养护管理问题
贯彻落实党的十八大精神,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣,需要我们继续加大工作的力度,继续支持三农,不仅建设好,更要维护好我们花费大量的人力、物力、财力所建立起来村级公益设施.这些设施,体现了党和政府对农民的关心,对农村建设的重视,倾注了社会各界对公益事业的支持,必须管理维护好,使其真正发挥作用,为农村的生产生活服务,才能凝聚人心,聚集人气,成为真正的暖心工程,惠民工程.
“一事一议财政奖补”项目的管护,是指项目工程实施过程中的边建边管,以及竣工验收后的运行管理和维修服务等工作,是一项系统化的社会管理工程.按照党的十八大精神,“构建中国特色社会主义管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制”.我们认为搞好项目管护,需要从以下几个方面入手.
(一)提高认识,加强领导
“一事一议财政奖补”项目如何让农民得到最大的实惠,为新农村建设更好的发挥作用,关键是要提高村干部的认识水平和重视程度.因为村干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量,要使村干部明确政策要求,把项目建设、维护放在改善民生,新农村建设事业的高度,深刻领会这项措施的政治意义,经济意义和社会意义,从思想上高度重视这项工作,防止“一事一议”项目“有人建,无人管”,加强组织领导,全面负责落实.通过对商河、章丘两地的调研也证明了这点,就是凡是“一事一议”工作搞得好的村,都有一个好的领导班子,村干部执行政策的能力和服务群众的能力都比较强.
(二)加大宣传力度,培养村民的参与意识
“一事一议财政奖补”的实施,改善并美化了农村的生活环境,要充分利用广播、电视、村务公开栏、致群众公开信等多种形式,做到政策宣传进村、入户、到人,广泛深入地宣传“一事一议”项目工作的重要意义,培育广大村民的参与意识,投身公益事业的意识；通过村民议事、村务公开和村规民约等形式,宣传和引导群众自觉维护村级公益设施,增强村民的管理维护意识,形成爱工程、管工程、护工程的共识,管好用好村级公益事业设施,营造良好的管护氛围.
在宣传重点上,一要突出群众的自主性,切实让广大村民了解“一事一议”：实质是实行村民自治,方式是以群众自筹为主、政府奖补为辅、社会捐赠为补充,实现“自己的事、自己议、自己办、自己管”,摒弃广大群众“等、靠、要”的思想误区；二要突出政策的长效性,调动农民的积极性和创造性.这一政策自2008年开始试点,2012年在全国全面推开,通过宣传消除群众对政策持续性的担心和疑虑,使广大群众充分了解“一事一议”奖补试点是国家农村综合改革的一项重要内容并将逐步常态化.
(三)加强制度建设,明确管护责任
制度,是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则,制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程. 制度是保障,制度建设是实现科学管理的重要保证.财政奖补项目竣工后,必须组织人员,召开奖补项目管护工作会议,在充分征求群众意见的基础上,成立管护机构,落实管护人员,细化管护措施,建立健全管理养护制度和村规民约,真正做到制度规范、责任明确、落实到人.
(四)强化督促检查,注重实效
1.定期进行监督检查
组织召开群众大会和村民代表大会,推荐觉悟高、责任心强的老同志为项目管护督查组成员,每月定期对“一事一议”项目管理养护工作措施的落实情况进行监督检查,对项目管理、养护工作进行评比通报.
2.制定考核标准,奖优罚劣
各村委会要制定考核标准,按照规定标准对管护人员进行考核,对于各项管理指标达到规定标准的管护人员,按约定给予相应的报酬和一定的奖励；对于未完成各项管理指标,甚至造成项目有一定损失的,扣发报酬并责令其赔偿损失,采取措施,限期补救.对不能达标的管护人员,要予以撤换.对于管护人员玩忽职守,不遵守管护制度和管护规程,造成重大责任事故的,要追究责任,予以适当的行政和经济处罚.
五、积极筹措资金,建立村级公益事业长效机制
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农村公益事业点多面广,需要大量资金投入,必须有持续稳定的资金来源才能促进农村公益事业长期稳定发展和良性运转.资金问题是建立村级公益事业长效机制的首要前提.结合当前实际情况,我们认为： （一）财政仍需要继续加大扶持力度
多年来,我国实施一系列的支农、惠农、富农政策,虽取得较好成效,但城乡统筹发展依然艰巨,“三农”问题依然是全党工作的重中之重.“一事一议财政奖补”政策作为公共财政支持农村发展的突破口,打通了农村公益事业建设的“最后一百米”,使村级公益事业得到了基本的改观,达到了为村级公益事业建设输血的目的,但造血机制尚未建立.就我们调查的几个村镇看,由于村集体经济相当薄弱,每年拿出相应的资金用于村级公益事业的维护,还
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如何写经济发展学位论文
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设立专项资金用于项目的维护,数额可参照每村人口的数量或“一事一议”的建设规模,采用转移支付方式实现.
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财政支持当地特色产业、龙头企业、专业合作社发展,使其成为村集体经济重要的收入来源.随着国家支农政策的力度不断加大,各种扶持农业发展的政策陆续出台,如：支持优势农产品生产基地、支持农业生态综合治理等,各区县可以抓住政策机遇,依靠国家的扶持,建立起有特色的农民专业合作组织,作为村集体经济收入的来源,并以此作为“一事一议”项目的维护资金.
建立村集体经济发展资金“蓄水池”,财政先投入一笔启动资金,扶持村级实体企业发展,村级实体企业发展的收益每年按一定比例汇入“蓄水池”,当村集体经济需要资金支持,再从“蓄水池”中支取.
对施工企业实施优惠的税收政策,其为“一事一议”项目建设所缴纳的税金返还,继续投向“三农”.
(二)不断发展壮大集体经济
通过调查,我们了解到,随着“三提五统”的取消和第二轮土地承包的延续,村集体原有的统筹和集体机动地收入的不复存在,导致相当一部分村成为收入“空壳村”,相当一部分村集体收入的渠道,除了上级转移支付,就是各种形式的占地补偿和租赁,再有就是通过关系千方百计地争取上级一些专项补助资金.?多数村干部虽然有干好工作的良好愿望,但由于家底薄,对发展集体经济往往缺乏信心.一些村干部只会抱怨没有资源、没有资金没有人才,对发展集体经济束手无策,不能寻找自己的优
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