关于支农相关在职研究生毕业论文范文,与财政支农项目绩效评价管理相关税务本科毕业论文

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摘 要：近年来,各级政府对农业项目的投入力度逐年增加,为促进我市农业和农村经济的发展作出了积极的贡献.如何运用先进的管理理论,建立健全科学有效的农业项目绩效评价体系,进一步规范支农资金的运行,将成为财政支农项目管理发展的必然趋势.财政支农绩效评价管理是一种面向结果的管理理念和管理方式,其核心是强调支农支出管理的目标与结果的关系及结果的有效性,目的是提高财政支农项目整体效益和水平.鉴于支农项目对于社会、经济发展的重要影响,财政支农项目绩效评价意义重大.本文从财政支农项目绩效评价的必要性、财政支农项目绩效评价存在的主要问题入手,结合我市财政支农项目实际,提出了财政支农绩效评价工作的一些建议与对策.

关 键 词 ：财政 支农项目 绩效评价

目前,我市财政支农项目共有七大类,十六个项目,涉及农、林、牧、副、渔、农机、开发等诸多方面,从支农性质上来说有公益性和基础性两个方向,投资额度从十几万元到几百万元不等.分门别类地对所有支农项目进行绩效评价管理,对加强支农支出的监管、节约财政支农资金、提高支农资金的使用效益将起着举足轻重的作用.

一、财政支农项目绩效评价的必要性

（一）绩效评价有利于优化财政支农资金的支出结构.随着国家对“三农”工作的越来越重视,市及其省以上财政对我市农业的支持力度逐年加大,这对加快我市农业和农村经济发展起到了重要作用.由于多方原因,我市目前还没有一套系统的绩效评价体系对财政支农项目进行全面评价,部分支农项目资金在分配上一直延用过去的“项目申报加领导批准”的方法,这种方法在某种程度上造成了财政资金使用部门和单位的刚性支出需求相脱节；由于没有对财政支农项目的绩效进行科学评价,致使支农资金也难以做到合理分配.因此,规范完整的财政支农项目绩效评价指标体系和评价方法,对财政支农项目的绩效进行科学考核,有助于判定财政支农资金支出结构的合理性和有效性,从而调整和优化支农资金结构,达到提高财政支农资金的综合使用效益.

（二）绩效评价有利于强化财政支农项目管理职能.目前我市财政支农支出绩效评价尚未全面启动,重预算分配轻支出管理、重资金拨付轻绩效评价的问题仍然存在.随着公共财政框架体系的逐步建立,我国财政将逐步由政府包办型财政向公共财政转变,支农资金管理的内容由原来的资金分配,拓展到资金支出效果的监督约束.由于财政支农资金的使用最终都落实在具体的农业项目上,因此,财政支农项目绩效评价是监督财政支农支出的基础.通过采用科学的评价指标和评价方法,对财政支农项目的绩效进行跟踪评价,有利于促进支出管理的科学化,进一步转变和强化财政支农支出的管理职能.

（三）有利于强化对财政支农资金使用的监督.对财政支农项目的绩效进行评价是提高财政支农项目资金管理水平的重要手段,也是充分发挥财政支农资金作用的重要途径.财政支农项目绩效评价是对财政支农资金的使用情况及其结果进行科学评判,是对财政支农资金使用部门进行监督的有效手段.同时,通过对财政支农项目绩效的科学评价,不但能找出项目建设和运行中存在的问题及其原因,明确相关方责任,而且还有利于使财政支农资金的管理和使用部门形成自我评价、自我监督和外部评价、外部监督相结合的有效监督机制,提高管好用好财政支农项目资金的自觉性和主观能动性.

（四）有利于充分发挥财政在优化资源配置中的作用.财政支农项目不仅体现了政府对农业和农村经济发展的直接支持作用,而且是引导社会资源投入农业和农村经济的重要杠杆.因此,财政支农项目决策的合理性和科学性,不仅直接关系到财政在推动农业和农村经济增长和发展中的作用,而且影响到全社会对农业的投入规模和投入方向,从而关系到全社会的资源配置效率.通过建立财政支农项目绩效评价指标体系和评价方法,对财政支农项目的经济性、有效性和效率性进行科学评价,不仅可以提高财政支农项目本身的绩效,提高整个财政支农资金的配置效率,而且可以使财政支出更好地发挥“四两拨千斤”的作用,从而有利于优化全社会的资源配置.

二、财政支农项目绩效评价存在的主要问题

农业既是一个弱势产业又是一个高风险产业,农业的特殊性决定了支农项目绩效评价存在以下主要问题.

一是面广量大,要求高.我市财政支农项目涉及到种植业、畜牧业、渔业、农机、林业、开发等众多项目,每个项目都各有特点.目前还没有建立一套完整的农业项目绩效评价指标体系.在现有的部分评价指标体系中也缺乏一定的科学性和合理性；有的项目周期长,有的项目缺乏连续性；有些项目很难用量化的指标去评价.

二是财政支农项目绩效难以在短时间内进行评价.财政支农项目一般周期较长,支农资金对农业基础设施、公共服务体系和生态环境等方面的投入与完成结果存在时差,其社会效益和经济效益在很长一段时间内也难以量化体现.而且政府追求的公共目标是多元的,且在不断变化之中,从支农资金的投入和产出进行分析,其绩效评价必需经历较长时期.

三是对农业基础性、公益性的绩效评价难以量化.提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善农村生产生活条件、保护农业资源、改善生态环境等都是财政支农资金扶持的重点.支农的效益与工业等行业相比,比较难以用量化指标体现.有些农业项目涉及的部分考核评价指标的数据信息缺乏实践支撑,影响评价指标体系的建立和评价结果的真实性及其应用.如农业增效、农民增收的结果等,这些指标结果即使被具体量化,并得到有关部门的证明,在某种程度上也往往不具说服力,缺乏公信力.

三、财政支农项目绩效评价管理的对策与措施

（一）成立财政支农项目绩效评价领导小组.以强化资金监管为核心,以绩效为标准,以评价为抓手,制定农业项目绩效评价标准,逐步形成评价体系；制定农业项目绩效评价工作计划与实施方案,抓好落实；建立健全财政支农项目绩效评价领导小组；进一步规范农业项目绩效管理,增强责任意识,确保资金安全,提高质量与效益.

（二）制定财政支农项目绩效评价分类指标.评价指标设置是否合理,将直接影响评价人员对农业项目资金经济性、效益性和社会性的反映和评判,正确设置和选择评价指标是农业项目绩效评价工作中的难点,也是最重要的环节,是形成评价结论的关键.建议根据不同的项目类型制定相应的标准,对于达到规定数额以上的项目才纳入绩效评价的范围.同时,根据不同的项目进度实施评价,灵活处理,增强绩效评价的可操作性. （三）循序渐进推进财政支农项目绩效评价工作.一是制订农业项目绩效评价操作程序,选择具有典型的项目开展绩效评价,先易后难,逐步探索.对民生项目、社会和农民关注度较高的项目应首先纳入范围.在评价项目运行效果时,不仅要看其当期效果,还要看其远期效果；不仅要看其效益,还要看其效率.二是先行试点,农业项目绩效评价试点工作采取先行试点、分步推进,不能一下子全面铺开,否则可能事倍功半.三是逐步把项目绩效评价结果作为考核单位的目标管理内容之一.通过评价结果的运用,达到以评促建、创先争优的效果.

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（四）努力探索财政支农项目绩效评价新模式.根据支农项目总体目标科学制定绩效指标,由于农业项目存在特殊性,某些项目初期投资大、见效慢,某些项目则是不具有经济效益,而具有巨大的社会效益.因此,在对支农项目进行绩效评价时,不能单纯以经济效益作为评价标准.首先必须经过实地调研、专家论证等确定财政支农项目的总体目标,包括经济效益、社会效益和环保效益这三个方面,然后分别从经济性、效益性、环境性、适当性、社会性、长期性等多个角度,把总体目标分解为各部门层次的绩效目标和评价指标.这样就可以保证绩效评价的全面性,避免出现过于注重经济效益和短期效益而忽视社会、环境和长期效益的片面的绩效评价.同时还要按能否量化分为定量目标和定性目标,采取不同的方法进行绩效评价.

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（五）逐步完善农业项目绩效评价专家信息库.农业项目绩效评价工作需要不断完善项目评审专家库,要充分发挥我市农业重大项目专家库的资源作用,公平公正地开展农业项目的绩效考评工作.同时还应做好农业项目绩效评价信息的收集入库工作,及时修订完善评价指标体系,在不断总结积累经验的基础上逐步完善农业项目绩效评价工作.

（六）全面强化考评结果的实际应用.严格按照不同项目绩效考评办法的要求,采取全面考评与随机抽查相结合的方式,把绩效管理贯穿于项目实施的全过程,切实做到初期有专家评审、有项目批复,中期有资金拨付要求、有进度质量督办、有具体整改意见,后期有竣工验收报告、有绩效考评专家组、有考评结果通报,从严控制绩效管理各个关口.严格绩效挂钩,根据考评结果,作为对下年度同类项目资金的分配依据,从而更好地促进项目建设和资金管理工作.

加强财政支农资金绩效评价是部门科学化精细化管理的客观要求,是强化支农责任、确保支农惠农政策落到实处的重要途径,是全面做好新形势下财政支农工作的迫切需要.为全力推动财政支农项目绩效评价工作的深入开展,需要财政和农业部门的通力协作和共同努力,需要相关部门的大力支持与配合.这就要求我们必须尽快建立健全绩效评价指标体系和评价方法,全力提高业务素质和技能,增强责任意识,创造良好的绩效评价工作氛围,确保早日实现财政支农项目绩效评价的全面开启,从而更好地促进农业

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