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摘 要 ：工程造价的控制与管理,是贯穿财政投资工程管理全过程的重要环节,加强财政投资工程“全过程‘’造价控制与管理,保证财政投资的合理性、科学性,使财政投资项目造价得到合理确定、有效控制,达到最小投入、最大产出,实现社会效益和投资效益的最大化.
关 键 词 ：财政投资；项目；造价；管理控制
财政性投资工程,就是由财政投资,委托相关单位或机构负责实施,对危旧厂房、城市基础设施和旧村居进行改造建设,以改变城市形象、改善投资生活环境、盘活土地资源.而工程造价的控制与管理,是贯穿财政工程管理全过程的重要环节.怎样节省财政投资、让投资效益最大化?怎样对财政工程的造价进行控制与管理?现结合我单位对财政投资工程造价审核与管理的实践经验,简述如下：
1.工程造价控制与管理的含义
工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和,包括建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他的相关费用,它实质上是指建设项目的建设成本,也就是对建设项目的资金投入.工程造价管理则是指遵循工程造价运动的客观规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制,技术与经济,经营与管理等实际问题,力求合理使用人力、物力和财力,达到提高投资效益和社会效益的全部业务行为和组织活动.工程造价控制与管理的基本内容是：合理确定,有效控制,提高效益.
2.当前财政投资工程管理中存在的主要问题
（一）工程造价管理涉及到工程建设全过程的各个环节,是一项十分复杂的系统工程.虽然目前财政投资项目造价控制正在逐步加强,但实际执行时,仍有部分项目存在初设概算超可行性研究估算、施工图预算超初设概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象.
（二）边设计、边施工,因考虑不够成熟,在施工过程中,会不断出现众多的设计变更,让施工单位返工,造成大量浪费；减少施工过程中各工艺流程所要求的时间,违反质量管理条例,达不到质量验收标准,竣工后返修率高,维修量大,最终增大资金投入；违背客观规律,不按客观规律办事.
（三）项目业主多为机关单位或指挥部、建设办公室等临时机构,管理经验不丰富、无固定管理人员和专业技术人员,无力承担工程项目的管理,亦无力对工程造价进行控制；无法保质保量完成项目,创造出具有代表意义的精品,无法减少浪费,节约投资,使投资效益和社会效益最大化.
（四）工程造价管理人员的素质有待提高.目前参与工程造价管理人员素质不高,观念落后,绝大多数工作只限于图纸上、办公室中,往往“四算”分离,“三超”现象严重,处于静态控制阶段,通常只强调竣工结算,而忽略事前、事中的控制与管理,特别是事前管理.
3.加强财政投资工程“全过程‘’造价控制与管理,保证财政投资的合理性、科学性
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（一）加强决策阶段工作,做到有组织、有计划、有预见,决策工作务必超前,不可滞后.工程造价管理系统中,决策阶段的管理是重点,它虽投资少,是影响造价的最大因素,决定着项目建设的成败.因此应充分论证各个设计方作好可行性研究工作,对可行的项目再制定出建设计划和完成计明确责任单位,由责任单位委托设计单位根据可研报告和方案论证的宗旨图深化
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（二）推行项目管理代理制.随着社会的进步与发展,专业分工越来越细,化越来越明显.凡财政投资工程均应全权委托具有相应资质和类似工程管验、信誉良好的项目管理公司作为代理业主对项目进行全过程管理,包括、安全、工期、合同和造价等方面的管理以及前期办理相关建设手续和后理验收、维护、移交等工作,形成真正的“交钥匙工程”.过程中责、权、确,监督到位,建立相应的激励与约束机制,事后审计、考核,势必事半功倍.
（三）积极推行限额设计招标.设计阶段不仅对工程造价的控制起着关健性,而且对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济、社会效益,都起着决定性作用.在满足项目使用功能的前提下,合理设计使工程造价大幅降低.
（四）提高概预算的编制质量.编制工程概预算是技术性、政策性、经济性的工作,应该使有限的建设资金得到充分利用,有效地控制建设投资.为概预算编制人员应深入现场,搜集第一手资料,掌握市场动态,了解最新工技术,避免漏项、缺项,提高概预算的编制质量,及时对工程造价进行对比,反馈造价信息,主动地影响设计,以保证有效地控制工程造价.而委托财政局在审核概预算时,亦应本着实事求是的原则,不可臆断,既不高估冒算,也不能过分压质压价,使工程达不到设计效果,科学、准确地下达投资计划,作为工程造价控制的依据.
（五）招投标活动是政府工程造价控制的重要手段,也是预防滋生腐败的必不可少的重要环节.招标过程中应把握好以下环节：
1、工程量清单计价时,对清单质量的要求非常高,也即对清单编制人员提出了较高的要求.要求编制人员必须深入现场,熟读图纸,清单编制不得漏项、不得少算或多算,且对项目特征、工作内容应作详细描述,因为量的风险是由业主承担.
2、招标文件是合同的组成部分,内容应全面,科学、且有针对性.对招标文件实行会审制.重点审查工程招标范围、计价方式、计价原则、结算办法、评分办法、限的设定等内容,针对该工程的具体特点,对不适用的一些结算办法、评分办法作适当调整,使之更加科学、合理、公正.以达到选择有实力的施工单位,确定合理工程造价的目的.
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（六）施工过程中,加强设计变更和现场签证的控制.一方面要按照工艺流程和经审批的施工组织设计施工,严格按照客观规律办事.但变更后的总造价原则上应控制在投资计划的范围之内,不得随意提高档次或扩大工程范围、增加工程内容,增大政府投资额,导致超概现象的发生.
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（七）提高造价人员自身的业务素质,加强社会监督和控制.一方面,要提高造价人员自身的业务素质；要改变落后的思想观念,树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新观念,加强事前、事中、事后控制力度,变被动控制为主动控制.另一方面,要聘请有资质造价事务所参加全过程造价控制,加强社会监督和控制.
4.启示及建议
（一）启示：政府决策应有前瞻性,财政投资的决策过程应当更加科学化、民主化、规范化,以保证财政投资工程能有一个正确的社会目标.财政投资工程的管理,应实现相对集中的专业化管理,以提高财政投资的社会效益和使用效率；应体现一定的分权与制衡原则,以有效地防止舞弊；应注意程序的合法性与完整性.
(二)建议：
1、造价管理人员在工程竣工后,应收集整理工程资料,建立造价数据档案库,并对工程进行后评价.一方面可以总结经验教训,另一方面可以收集造价信息资料提供给政府和相关部门,待以后项目投资决策时起参考作用.
2、建立绩效审计与绩效考核制度,完善激励与约束机制,增大透明度,独立评审各个财政投资建设项目,对各个建设项目的绩效作出客观评价,以此作为一面“镜子”,让政府做到“心中有数”,对今后的决策具有不可估量的作用.
总之,只有通过参建各方充分合作,共同努力,加强全过程造价控制,特别是事前、事中控制,才能减小财政投资项目的资金投入,使工程造价得到合理确定、有效控制,达到最小投入、最大产出,实现社会效益和投资效益的最大化.
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