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从《蜗居》到“蚁族”,普通人在当下社会的艰难处境正在引发越来越强烈的反响和共鸣.在这背后,是一个日益逼近的严酷现实:社会上的机会似乎越来越少,低收入阶层跃升到中产阶层、中产阶层跃升到富有阶层的机会越来越渺茫,仅有的几个上升通道也机会渺茫,社会结构正在日益“板结化”.
而与此相对应的,是公共职位世袭化苗头的出现.媒体曾经披露,河南省某县在2008年选拔干部过程中,最后任命的12名乡长,基本都是当地官员和房地产老板的子弟.根据笔者对中部地区一些县市的初步调查,不但党政部门的领导岗位,而且各种待遇相对优厚的其他公共职位,几乎都已成为官员子女的禁脔.
可以说,各种公共职位的隐性世袭在中国已经成了一种较为普遍的现象.这种现象在经济不发达地区尤为严重.这些经济落后地区的民间资源往往极度缺乏,公共职位在公共资源分配中处于绝对的优先地位,因此具有更强的吸引力.
高考已难促进社会流动
公共职位世袭现象普遍存在的原因,除了缺乏政治权力约束机制外,还包括政治道德和官僚伦理在某种程度上的衰败.
一方面在外部缺乏有力的权力约束机制,另一方面在内心又缺乏理想主义和历史使命感的召唤,在这种情况下,弄权自肥对很多党政官员而言,必然是一种难以抗拒的选择.而一旦食髓知味,这些人自然要绞尽脑汁将自己的权位延续给子孙后代.
公共职位世袭现象在近来愈演愈烈,也与中国高等教育状况的变化有关.起初,高考能够起到与古代科考类似的作用,即将不同社会阶层的人才吸纳进官僚体系.平民家庭的子女因而具有相对公平的机会,跻身于政府公务人员之列.
更重要的是,那些最终进入官僚体系的平民后代,从个体而言,至少可以通过一些非制度性的途径,在政府内部代表和维护自己家族的利益.他们各自的个体行为,又可以导致一种总体性的社会后果,即整个平民阶层的利益能够在一定程度上得到体现和维护.
但随着高校急速扩招,高考纪律触目惊心的松弛,加之在职学历教育的泛滥,取得高校文凭不再需要太多的才智和努力.在各自都具备相应的学历条件时,面对官员后代的竞争,平民后代显得不堪一击.
在以前,公务人员的各种作为即使不能让人满意,但由于自己或自己的子女也有跻身其中的希望,人们对整个官僚体系仍会予以几分认同.只要平民后代进入官僚体系的渠道较为公平和畅通,官僚阶层和平民阶层之间的裂痕就不至于太深.
但现在,一方面政府掌控着全社会资源中的主要部分,另一方面平民阶层却越来越难以跻身于官僚体系之中,官民之间的矛盾和裂痕必然会日益明显和严重.
“隐性世袭”的危害
必须承认,在很多发达国家的政坛中,同样存在着家族传承现象.但它们与中国的公职世袭现象有着两个极为重要的区别:(1)在这些国家,政治生活中家族传承现象范围很小,基本上仅限于直接对选民负责的政务官职位,因此不容易阻碍不同社会阶层之间的流通,(2)由于选举政治的存在,这种传承现象不会引起民众的普遍和强烈反感,因此不容易引发政权合法性危机.
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而且发达国家中的政治世袭现象主要见于高级别的民选职位,在一般公务员层面并不多见.况且,在民选政治条件下,制度安排赋予了公众一种政治上的消费者权利,使他们可以自由评判各级政府官员的工作能力和服务价值,并在此基础上决定他们的去留.在此条件下,官员后代在统计学上的家族传承优势即使成为现实,人们也不会在意.
而在中国,由于民众并不享有这种政治上的消费者权利,公职世袭不但会严重损害社会公正,因为它剥夺了其他人的平等机会,而且也将使官员素质日益下滑,因为官员后代甚至无需努力获取任职所需的能力和素养.加上政府官员对公共资源的支配,在数量和用途上都缺乏严格的制度约束,社会公众对相关决定往往缺乏影响力.加之政府支出缺乏足够的透明度,舆论监督的力度有限,公众甚至难以知悉公共资源的确切用途和流向.在这种情况下,政府官员利用公职牟取私利的空间,往往大得超乎人们的想象.
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如果一方面民众无法通过选举决定政府官员的去留,另一方面成为公职人员即意味着享有更多的公共资源,公职世袭就难免成
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在民选政治缺失的条件下,一支自体循环型的官僚队伍,不太可能会认真听取和关注其他阶层民众的利益诉求.整个官僚体系在日渐退化的同时,最终难免成为无法获得民众信任和认同的政治孤岛.
在中国,各级政府及其他公共机构不但直接支配着大量的公共资源,而且对民间社会有着极强的控制力量.如果政府权力和公共职位仅在一个封闭性的群体中传承,整个社会就会呈现出一种“板结化”的态势:社会中的一少部分人仅仅凭着其身份优势就能享有优厚的境遇,而更多的人则不管怎么努力都难以改变自己的命运.不同的社会阶层(作为社会分工的宏观形式)一旦缺乏必要的交汇和流通,它们之间的对立和冲突就会日益激烈,并最终促成政治变革的发生.
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