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【编者按】“经济越发展,审计越重要”.审计已成为经济生活中不可或缺的一个重要组成部分,审计工作也越来越为广大社会公众所关注.
如何进一步做好审计工作,让党和政府、让广大社会公众满意,是全国各级审计机关领导考虑的首要问题.本刊从今年第一期起,将开设“审计厅长谈审计”专栏,特请各省（市、自治区）审计厅（局）长们从不同的视角,将自己如何认识审计及如何做好审计工作的观点和体会逐一予以介绍,以飨读者.
党的十六届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务,这是中国共产党在执政理念上的新突破、新飞跃.党的执政理念的突破与飞跃,自然要求审计理论与实践的突破与飞跃.因此,以构建和谐社会为目的和归宿就是我们应该做出的审计调整.
一、强化审计职能,确立服务和谐社会的出发点
1.从审计本质上看服务和谐社会的一致性
和谐社会必须建立在民主与法治的基础上,离开了民主与法治,就谈不上“和谐”.而从审计本质上看,国家审计正是民主与法治的产物,是推动民主与法治的工具.这是国家审计本质与服务和谐社会的一致性.党的十一届三中全会以后,随着改革开放的深入和民主法制建设的加强,国家迫切需要建立一个独立的、有权威的财政经济监督体系,以保证财政财务收支的真实、合法、有效.中央提出构建和谐社会的要求后,审计又进入一个新的发展时期.即国家审计机关进一步得到授权对政府部门和公营机构进行监督,并将其审计结果对人民公开、向人民负责.并在经济民主的基础上不断完善政治民主.与此同时,审计机关通过监督法律法规的执行,一方面维护法律的严肃性,另一方面从代表最广大人民群众根本利益的角度提出建议,促进法律法规的完善和发展.所以充分发挥审计监督职能,就能有效服务和谐社会.
2.从审计职责上看服务和谐社会的必要性
国家审计作为民主与法治的工具,其有三大职责,一是关注经济安全,二是关注政府效率,三是关注社会公平.当前,我国人均国
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3.从审计作用上看服务和谐社会的可能性
和谐社会构建,需要有效的监督制约机制,这为审计服务和谐社会发挥作用提供了可能.同时,审计也需要以构建和谐社会为目的和归宿,并在服务和谐社会中体现自身的价值.而审计要真正起到为和谐社会保驾护航的作用,就要与构建和谐社会共频共振.一是通过审计查处,发挥审计制约作用.和谐社会需要良好的经济秩序.审计要加大对违反财经法规和财经纪律行为的查处力度,尤其是要加大对大案要案的查处力度,从而规范经济秩序.二是通过审计披露,发挥审计威慑作用.对一些严重违法乱纪行为,特别是屡查屡犯的问题,审计还要通过各种形式予以披露,将审计监督与舆论监督、群众监督结合起来,坚决维护法律的尊严.三是通过审计调查,发挥审计预警作用.对一些苗头性、普遍性、倾向性问题进行审计调查,分析,提出预警信号、审计建议,引起决策者重视.四是通过审计整改,发挥审计促进作用.对查出问题的跟踪督促整改,对完善规章制度,规范经济秩序必然起到良好的效果.
二、拓展审计视野,找准服务和谐社会的切入点
1.目标上深化
国家经济安全是维持国家机器的正常运转,推动社会和谐发展的保障.经济不安全,就会引发经济危机,就会导致社会动乱.因此,关注财政安全、金融安全、经济秩序安全和企业的国有资产保值增值,是法律赋予审计机关的主要职责,也是国家审计的主要目标.要从战略和长远的高度保证国家财政的可持续性,保持政府的持续运转,披露和查处“假”、“弱”、“乱”等问题.要从促进建立安全、高效、稳健的金融运行目标出发,重点关注金融资产质量.关注企业持续经营,防止会计信息失真,仍是企业审计内容.审计要为构建和谐社会发挥更大的作用,还要将审计目标进一步深化.要在维护国家经济安全的基础上,关注国家经济的持续发展和社会进步,这是构建和谐社会的重要目标,也是评价审计机关服务和谐社会效能的重要标准.因此,审计机关要始终关注各级政府和有关部门的政策制度和资源分配,是不是始终围绕经济持续发展和社会稳定进步的目标,要将其具体行政管理过程,是不是有利于这一目标的实现纳入审计视野.从而在加强对权力的制约与监督、预防和治理腐败,整顿秩序社会经济秩序,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值,以及维护广大人民群众切身利益上有所作为.
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2.内容上拓展
目标决定内容和形式.随着审计目标的深化与延伸,审计内容和形式必然也要相应深化与延伸.凡是与构建和谐社会相关的,审计所能涉及的,均应列为审计内容.同样,在审计实践中产生的新的审计形式,也应加以采用和推广.预算执行审计是国家审计的永恒主题.随着财政体制改革的深化和社会主义公共财政制度的逐步建立,审计的主攻方向也应做出调整,要由收支审计并重为主,向支出审计为主.经济增长和效益水平较低是我国经济运行中的一个突出问题,效益审计对于重点揭露决策失误、管理不善造成的严重损失浪费和国有资产流失等影响效益的问题,具有极其重要的作用,这使得效益审计成为现代国家审计的主流和发展方向.当前,适应和谐社会发展需要,效益审计迫切需要解决的问题是效益审计评判标准问题.经济责任审计有效拓宽了干部监督和考核渠道,是从源头上预防和治理腐败工作的新机制.今后,经济责任审计不仅要扩大监督范围,还要将领导干部创新和谐社会能力作为重要评判标准.
如何写和谐社会硕士小论文
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3.方法上创新
审计内容的深化、审计形式的拓展,必然带来审计方法的更新.一些被实践证明行之有效的审计方法需要保留,并赋予新的内容,一些与构建和谐社会相适应的审计方法,要采用与推广.审计调查涉及范围广、程序简便、方式灵活的特点,是服务和谐社会所应采取的很好形式与方法,因为构建和谐社会是一个浩繁工程,点多面广,纵横交错.审计调查有利于点面结合,从总体上揭露和反映涉农项目和资金管理中存在的普遍性、倾向性问题,并找出问题形成的症结所在,并有针对性地提出加强管理、完善政策的建议.审计结查公告制度,是落实人民知情权、参与权的需要,其本身就是构建和谐社会的重要内容.推行审计结果公告制度是审计监督与舆论监督、群众监督相结合的最好形式,它对于构建和谐社会具有直接重要影响和直接作用.加快推进审计信息化建设,大力推行计算机辅助审计和远程联网审计,积极探索计算机系统审计,对于充分发挥“金审工程”的整体效能,不断增加审计工作的科技含量,提高审计服务和谐社会的能力具有显著作用.
三、提升审计能力,打造服务和谐社会的支撑点
1.提高服务大局能力
审计工作能不能在构建和谐社会中发挥作用,关键在于有无围绕中心的意识,具不具备服务大局的能力.要提升围绕中心,服务大局的能力,就必须把审计工作放在构建和谐社会的大背景下去思考、去安排.要把维护人民群众的根本利益作为审计工作的出发点和落脚点,善于抓住人民群众最关心、要求最迫切,最容易见效的事情开展审计或审计调查.要善于围绕和谐社会发展趋势,抓住构建和谐社会中存在的普遍性、倾向性问题开展审计或审计调查,提出符合实际的切实有效的促进构建和谐社会相关政策措施的意见和建议.
2.提高政策判断能力
构建和谐社会是一项全新的恢宏工程,涉及面广、情况复杂,有的政策措施本身还在逐步完善中,各方面管理还有待规范,这就需要审计人员不但要熟悉法规,还要掌握政策,在处理问题时要做到具体问题具体分析.对审计遇到的许多难以定性处理的问题,要把握一个原则,即是否有利于推动经济社会协调发展,是否符合人民群众根本利益,实际效果是否良好.在现实生活中有些问题虽然与现行政策不相符合,但可能更符合实际.因此审计人员不能简单地用规定去“套”,而要在广泛听取意见的基础上,结合有关政策规定,做出实事求是的判断.政策判断能力的形成,除了需要政治理论的滋养,科学知识的武装外,还需要在构建和谐社会实践中正确掌握与运用政策.
3.提高综合协调能力
审计为和谐社会服务,一定要摆正位子,不能有“包打天下”的思想.这是由审计监督的职责、权限和手段的局限性,构建和谐社会的广泛性和复杂性决定的.因此,提高国家审计机关的协调能力尤其重要.审计机关要注意加强与相关主管部门、监督部门的联系与配合,建立必要的沟通和工作配合机制.审计机关一方面要积极履行职责,另一方面又不能越权越位,对于审计中遇到的超越审计监督职责和权限范围的问题,一些敏感、复杂,特别是直接涉及群众利益,仅靠审计机关难以妥善处理好的问题,应及时提请有关地方政府和主管部门研究解决.为规避审计风险,化解各种矛盾,我们在提出审计意见和做出审计结论时,也要多方听取意见.有些项目,还要与有关部门联合进行,或吸收有关部门专家参加.
4.提高科学管理能力
审计管理能力强弱,与审计工作质量和水平有着密切的关系.管理得好,效果就好.提高科学管理能力,就要用科学的理念、制度和手段对审计整个工作流程实施管理.在计划安排上,就是要围绕中心、突出重点,以此做出统筹规划,科学安排.在审计实施上,就是要进行全过程、各环节的质量控制,严把审计复核关,进一步落实审计过错责任追究制.要加强审计成本管理,缩减审计时间,减少审计成本,提高审计效率.要加强信息管理,提高信息利用率.此外,还要强化审计文书管理.要在提高审计人员的业务水平的基础上,提高审计人员的写作水平,公文处理水平,确保审计业务文书用词准确、客观,经得起推敲.同时,加强财务管理、档案管理也十分必要.针对有限的审计资源,加强审计资源科学整合是当务之急.尤其在人员配置上,打破各职能部门的界限,实行优化组合,是克服人员结构不合理,专业配备不合理的有效途径.
四、创建和谐机关,把握服务和谐社会的结合点
社会是由无数个家庭、机关、学校、厂矿、企业、群团、社区、村组等社会“细胞”在一定条件下组成的大系统.构建和谐社会,就是要减少社会“细胞”中不和谐的因素,剔除社会“细胞”中不和谐的成分,使每个“细胞”是和谐的,细胞与细胞之间是和谐的,从而使整个社会从一般和谐达到比较和谐,从较好和谐实现全面和谐.因此,创新和谐审计机关是既是构建和谐社会的内在需要,也是审计机关服务和谐社会的外在动力.因为,只有审计机关内部和谐了,才能以自身的和谐推动和促进社会的和谐.创建和谐审计机关就是要实现同志之间和睦相处、各职能处室之间相互配合、个人与审计机关之间相互依存、审计机关与外部环境融洽联通,整个审计机关形成一个团结协作、气顺人和、运转有序、公平公正的良好氛围.机关和谐了,才能出凝聚力、战斗力和创造力.同时创建和谐型审计机关还应当与学习型、创新型、效率型、节约型、廉洁型机关活动相结合.和谐型、学习型、创新型、效率型、节约型和廉洁型机关的创建,应当是一个有机的整体.学习是创建和谐型审计机关的基础,创新是创建和谐型审计机关内涵的延伸,效率是创建和谐型审计机关的主要目的,节约和廉洁是创建和谐型审计机关的内在要求.创建和谐型审计机关又为创建上述其他型审计机关提供精神和环境支持.创建学习型审计机关就是要在审计机关内部营造良好的学习氛围,促使审计干部的知识储备、理论素养和工作能力适应和谐社会发展的要求.创建创新型审计机关,就是要使审计机关能始终保持与时俱进的精神状态,始终具有与时俱进的实践活动.监督能与和谐社会发展相适应,效率型机关要求审计机关全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、审计过错责任追究制等工作制度,建立健全部门和个人绩效考核办法,狠抓制度落实,做到标本兼治、综合治理、注重实效.节约型机关则要求审计机关节约审计资源、降低审计成本,提高审计效率.廉政型机关要坚持“立党为公,执政为民”,加强理想信念和廉洁从审教育,强化审计干部的廉政意识,规范从政行为.
这篇论文来源 http://www.sxsky.net/shehui/yyshx/400986.html
（作者单位：江西省审计厅）
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