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社会政策有关论文范文参考文献,与社会福利的逻辑和政治相关论文发表
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相关分析表明,失业率上升会显著提高福利削减水平,而左派主政内阁、政府财政均衡、主导社会保险制度和全球化等因素与福利削减水平呈负相关关系.这进一步印证了前文关于社会经济阶级在福利国家发展过程中起重要作用的观点.虽然在全球化和新政治观念的冲击下,资本主义民主国家正经历一个相对平稳的发展过程,也有不少学者提出“阶级已死”的观点,但是科尔皮等提出的权力资源途径仍然表明,社会经济阶级在现代民主政治和福利国家发展中居于重要地位.正如他们所说：“在西方资本主义民主国家街头的相对平静并不表明社会经济阶级已经失去了其重要性.”(四)制度中心主义途径
制度中心主义途径认为,国家制度在福利制度的产生和发展过程中起着关键性的作用,并且国家的历史制度会对未来的社会政策产生影响.一个国家的民主程度的提高有助于促进福利水平的提高,同时,中央集权程度比较高的国家也往往会建设更为完善的福利制度.
奥洛夫和斯科克普（Orloff&Skocpol,1984）注意到了美国和英国在发展福利国家制度历史上的一个有意思的问题：第一次世界大战前,英国作为福利国家的先锋已经建立了工人补贴、养老保险、健康保险以及世界上第一个强制失业保险系统；而虽然美国到19世纪末也通过所谓的“内战养老金”为许多工人和中产阶级建立了广泛的保障,但是,在进步时代美国却没有建立起现代养老和社会保险制度.通过比较研究,他们指出,作为官僚化和民主化的后果,国家形式决定了政府组织和政党的运作方式.社会群体和社会需要的变强与政府组织和政党的运作方式共同决定了政治活跃群体的政治主张,同时,政治活跃群体的活动在政府和政党运作模式的框架下,形成了国家的特定行为.简单地说,他们认为,福利国家建设的政治是根植于国家建设过程和政治生活的组织和重组过程.胡伯尔等（Huber,et a1,1993）考察研究了福利国家努力的决定因素的文献,认为这些结论存在着不一致和相互冲突的地方.因此,他们试图通过运用更为先进的定量研究方法去解决这个问题.他们运用复杂的定量分析工具,支持了传统的工业主义途径和权力资源途径.更重要的是,对国家制度结构和福利国家努力之间的关系,通过定量方法提供了强有力的支持.
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以上四种理论途径分别从不同的角度探讨了决定福利国家产生和发展的因素,为我们理解福利国家的过去和现在提供了非常有用的分析工具.尽管不同理论途径之间的观点有比较大的差异,它们分别强调了影响福利国家产生和发展的某一些方面的因素,但这并不能否认其他理论途径的价值和意义.我们仍不难发现,这些理论视角拥有或多或少的共同点,甚至可以互相补充.无论是工业资本主义的逻辑、新马克思主义、权力资源途径还是制度中心主义途径,都将福利国家的建设和发展看成是一个渐进发展和不断完善的过程,甚至还有反复.其中,很关键的一点是,公众对于福利的意识形态的变化主导了人们对于福利政策和福利国家的看法,也塑造了不同国家福利体制上的差异.可以说,福利国家的建设和发展过程是一个国家内居于不同立场的群体之间互动博弈的过程,是一个政治过程.不同国家的政治塑造了不同的福利国家模式,同时也促使了福利国家的不断发展和改革.
三、福利国家的未来：全球化的挑战
从20世纪40年代末福利国家产生到现在,福利国家在其发展过程一直伴随着争议和反复,面临着来自意识形态和实践过程的双重挑战.随着全球化趋势的强化,福利国家更是面临着来自国际环境变化带来的冲击.
首先,福利国家面临的一个挑战根源于其基本性质：它产生于民族国家,并且设计之初就是为了对一个国家内的公民提供基本的福利和保障.然而,全球一体化的趋势正日益侵蚀着民族国家的边界.随着国家与国家之间的经济联系日益紧密、文化和政治交流的日益频繁,人们的生活有了很大改善.但是,这种变化趋势对于福利国家却形成了较大的压力.利格尔和雷弗莱德（Riger &Leibfried,1998）分析了福利国家面对全球化的局限,他们指出,全球经济给民族国家的社会政策带来了压力,福利政策妨碍了私人企业参与国际竞争.从这个角度来看,福利国家是拒斥变化的.因为福利国家在制定每一项对外经济政策时,都必须考虑这一政策对国内就业和收入水平的影响.
其次,全球化也促进了人口的自由流动.人力资源随着国际间经济交流的增多而加速流动,使得原来相对稳定的人口结构变得相当不稳定.对于福利国家来说,人口流动的加剧从两个方面影响了其社会政策的实施：一方面,作为相对发达的国家.大量移民的涌入迅速加剧了福利国家的财政负担,挑战了福利国家的福利供给能力和福利观念；另一方面,人口的流动增加了税收和福利发放管理的难度. 再次,全球化和经济发展改变了人口结构.随着人口寿命的延长和生育年龄的推迟,如今,人口老龄化已经成了许多国家必须面对的一个难题.老龄人口占人口比例不断增加,给社会带来了沉重的负担；同时,人们生育意愿的下降和家庭结构的缩小,降低了传统的家庭抵抗社会风险的能力,弱化了家庭的功能,人们对国家的依赖加重.
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总之,全球化趋势的加强在客观上影响了福利国家的发展.在这个背景下,一些国家的福利理念已经发生转变.新自由主义思想开始兴起,主张重新树立个人责任和义务,削减福利以激励有能力的人依靠自己生存.然而,不可否认的是,这并不意味着福利国家已经不符合时代要求,应该退出历史舞台了.利格尔和雷弗莱德也承认,全球化带来的社会经济后果也提高了人们对社会政策的需要.许多新的社会风险伴随着全球化而产生,民族国家面临着更大的公共支出的财政压力.福利国家会朝什么方向发展,在很大程度上取决于其内部的利益结构重组情况.问题的关键不在于福利国家面对着什么样的挑战,而在于社会政策的改革和调整能力.
迪肯等（Deacon,et aI,1997）在《全球社会政策的前景》一文中提出了全球社会政策发展的五条建议：对全球竞争进行管制；促进布雷顿森林体系更好地发挥作用；改革联合国；强化国际政治、国际法以及国际社会权利；向国际公民社会赋权.他们提出的政策建议是基于国际化的视角,然而,考虑到国际间政治、经济和文化环境的差异性,这些政策建议似乎还不够实际.在当前国际形势下,不管是福利国家还是正在发展中的非福利国家,主要还是面临由于国内经济形势和社会结构变迁带来的压力：一方面,人们的权利意识在增强,对政府公共服务提出了更高的要求；另一方面,经济竞争的加剧和财政压力的增加考验着政府公共部门的管理能力和智慧.而由于经济条件的限制、文化背景的差异以及在社会发展过程中形成的不同利益格局,不同国家面临的福利诉求与压力各不相同,各国所采取的应对策略也必然呈现多元化的趋势.对于处于后发展地位的发展中国家来说,在充分考虑本国政治、经济和文化现实的基础上,借鉴西方福利同家先进经验改善社会福利分配模式,才能找到真正适合本国实际的福利社会模式.
四、构建中国福利社会：福利政治的本土化
从以上的分析来看,虽然物质资料的生产在很大程度上决定了关于福利的分配是否具有可行性,但是在一个国家中能否建立起福利体制并实施充分而有效的社会政策,在一个福利国家中应该提供多大程度的福利以及福利国家应该如何维持,更要取决于这个国家所形成的关于福利的政治,即不同利益群体针对社会福利的问题能否达成基本的共识.虽然福利国家正在面临着各种挑战,但这些挑战也反过来促进了社会不同群体之间的争论和探讨.正如当下的中国,随着改革开放和社会转型的持续进行,在经济快速发展过程中产生的福利分化已经激起了不同利益群体之间的矛盾和冲突,围绕着注重经济效率还是社会公平引发了广泛而深入的探讨.
在2004年9月召开的中共十六届四中全会上,“构建和谐社会”作为我国社会发展的目标被明确提出.随后.在中共一系列重大会议中分别对这一目标进行了更为详细的阐述,进一步明确了未来中国要“更加注重社会公平,使全体人
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至于如何实现这一目标、在中国的现实条件下应当在多大程度上以及如何分配社会福利、通过什么样的制度保证社会福利的最大化等问题,仍然还需要进一步讨论.我们有理由相信,与福利分配有关的争论和探讨必将改变公众对自身与国家和社会关系的认识,也能促使人们反思自身的社会权利和社会责任,争论是有利于共识的达成的.在社会形成普遍共识的前提下,人们必然能选择一种合理的方式来对待自己和他人的福利.
[责任编辑：唐玉萍]
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