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340;决定；第二,对大学组织发展方向与管理负责,是全体教职工的领导；第三,校长在董事会确定的治理框架内享有对教职员工的任命、定级、停职、解聘权力；第四,在咨询学术委员会的基础上,安排大学教学活动及其他活动；第五,在董事会的批准下负责准备年度财政收支预算报告；第六,对学生管理负责,并对学生因违反纪律,根据相关规定有权做出开除或留级处理等.学术委员会向董事会和校长全面负责,主要享有以下职权[25]2-3：
第一,对于学术研究、奖学金、教学与课程安排及学生入学标准总体负责,包括：任命和解职校内与校外考试官（examiner）；制定学生学习评定政策、执行办法,确定课程范围、学术标准和课程评估方案；根据1992年《继续与高等教育法案》第76条,确定奖励资格和学术头衔（honorary academic titles）,也包括撤销以上奖励和头衔的权力；以及制定学生因学术纪律而开除的程序；第二,安排大学教学活动和资源支持的方式,并向校长和董事会提出建议的权力；第三,在涉及学术委员会事务时向校长和董事会提出咨询和建议的权力.
学术委员会由校长、其他3位资深校领导（holders of senior posts）,20-24位学院院长、系主任或其他非教学机构领导；或者根据其他相关规则确定的相同层次的人员；1名从教学院系或对应层次机构选举产生的教师代表；2名来自非教学人员的职工代表；2名从全体教学人员中选举产生的教师代表；学生会提名的3名学生代表；满足前款条件下的4名增补成员.学术委员会成员要求不超过40人,校长担任学术委员会主席,或提名任命副主席代行主席职权.学术委员会成员的任期和遴选产生的成员资格由董事会批准生效.校长可以从学术委员会成员中提名学术委员会副主席负责主持工作.
可见,董事会享有了治理学校的最高权力,不仅涉及行政事务管理,也涉及学术事务管理,同时还具有制定规章制度的最终权力.而校长和院长等行政权力也获得最大行政权,实现了学术权力与行政权力在个体权力主体身上的高度统一,如校长已获得行政人事任命权力等.学术委员会实际上已经成为标准的咨询机构,且主要对以上两类治理权力负责.根据这一治理结构,1992年高教法后的大学明显具有行政简约化和治理法人化的特点.类似的学校还有曼彻斯特大学、斯旺西城市大学等.
(二)权力制约机制类型
根据以上权力主体、权力关系与结构的分析,我们可以了解到1992年高教法后组建的新大学内部权力制约关系主要是董事会、校长与学术委员会之间的关系.其相应的权力制约机制主要表现在：
一是以董事会制为基础的社会权利制约权力机制模式.
1992年后成立的大学,董事会是大学内部的最高权力机构,其成员主要由校外人士构成,如曼彻斯特大学董事会共由25名成员组成,除校长和学生联合会主席2名当然成员、7名学术评议会成员和2名其他教职员工成员代表外,其余的14名成员都是由校外成员组成.[26]校外成员占到了总成员的583%.而伦敦大学的董事会外行成员占到了总人数的643%.东伦敦大学章程规定董事会做决策时,法定开会人数要达到全体成员的40%以上方可举行,而到会成员必须保证60%以上是校外成员时会议决策才能是有效的.[27]这意味着大学的重要决策主要是由校外人员做出.这和英国古典大学及1992年高教改革法颁布前的城市大学由校内人员决策和特定时期的评议会是主要决策权力机构已经不同了.说明依靠社会权利制约大学权力的机制已在此类大学形成,并已成为该类大学内部权力制约机制的主要特征.
二是“选举任命、授权委托”与“首席行政责任制”：程序制约权力机制模式.
在董事会成员、校长与学术委员会成员关系方面,董事会具有任命和批准校级行政领导的权力,如校长任命权和学术委员会资格审批权.而校长在董事会规定的权限范围内享有对教职员工的任命、定级、停职和解聘权等.其他各委员会则主要通过选举的方式确定成员资格.这样就形成了“董事会-校长-学术委员会”任命与选举相结合的依靠程序制约权力的机制模式.在实施公司法人治理模式的过程中,1992年后成立的大学没有继承1992年前成立的大学将行政工作人员当做公务员（Civil Service）的做法,而是将管理者,如系主任或者院长的学术责任（身份）与行政职责（身份）相统一,实施永久性的任命,使其职位对外体现社会地位,对内则体现专业绩效.[19]265这实际上是在扩大校长、院长及系主任此类行政职位的个人权力,实行首席执行官责任制.他们一方面享有了很大的个人行政职位权力,同时又对董事会等权力组织机构负责,类似于公司治理中的董事会与经理之间的关系,是一种授权委托关系.这种做法有利于形成权力问责机制.
总体而言,多元化的英国大学治理结构中,其内部权力制约机制历经“文化制约权力机制”、“分权制约机制”和以“社会权利制约权力机制”为发展趋势的流变过程.以上权力制约机制是以“依法治校”和“学术自治”传统为基础的,对我国高等教育在转型发展的过程中,构建依法治校,完善大学内部权力制约监督机制有一定的启发和借鉴意义.
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