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随着市场经济发展,传统的监管型政府正在向以现代服务为导向的服务型政府转变,与之相适应的传统的管理理念、管理方式和业务流程也都需要随之转变,这既是时展的趋势,也是当前我国政府行政体制改革的必然要求.工商部门能否尽快实现向服务型政府转型,关键在于要解放思想,尽快实现管理理念的转变.
一、构建服务型政府是发展现代市场经济的必然要求
1 传统的强势政府、弱势社会.政府主治的状况难以解决日益增加和复杂的公共问题.在现代市场经济条件下,传统的政府管理模式,由于受到环境复杂性的影响,以及自身治理能力的限制,不可治理的可能性日益增大,政府部门已经无法成为唯一的治理者.在现代社会,政府的治理过程也绝非以往单方面行使权力的过程,现代社会管理政府与整个社会的互动过程,国家的建设与发展,社会的管理.都需要政府与社会力量之间的共同努力与合作,一个国家的政府与社会各种力量之间互动的能力越强,越能产生巨大的治理能量,政府、社会、公民的共治已经成为当代重要的治理模式.这正是中央提出的建设服务型政府的基本要求,
2 传统的“无限政府”的观念,难以适应现代市场经济发展要求.传统的政府管理习惯于大包大揽和行政垄断的管理方式,不相信甚至否定市场机制和市场的自我净化作用.建立面向市场的现代服务型政府,在政府与市场的关系上,要秉承凡是市场能做的事,都应当由市场来做,充分发挥市场的自我净化作用,使政府成为一个“有限管理政府”.
3 传统的管理理念中,将管理作为唯一手段甚至目的,不符合现代市场经济发展要求.在现代市场经济条件下,监管与发展是一对矛盾,处理得当,监管可以促进发展,如果监管方式不当、力度过强或过弱,则可能给经济发展带来不利影响.政府必须兼顾监管与发展两个方面,实现监管与发展的统一.
4 传统的管理方式不利于发挥市场机制的作用.传统的监管方式侧重于事后惩处.对个案的事后处理,可以纠正个别的违法行为,但无助于完善市场机制.发挥市场自我净化的作用.同时,单纯的政府监管,造成了企业和消费者更加依赖政府,而不是根据市场规则对自身的经营活动加以约束,客观上不利于市场机制发挥作用.如消费者投诉,往往工商部门介入,问题很快就能得到解决：而在工商部门不介入的情况下,企业就消极对待.长此以往.企业和消费者都依赖政府管理部门的介入,市场机制的作用不能得到强化.
二、深化对服务型政府背景下工商职能的认识
按照国际上最为流行的瑞士洛桑管理学院(IMD)全球国家竞争力排名体系,在市场管理与服务方面,中国政府的效率与能力已经远远落后于经济高速增长的现状,成为综合竞争力的短板.跳出传统的思维定式和监管模式,重新定位政府的角色,建设服务型政府,推进政府治理的观念、方式和方法的变革,已经成为改革开放事业发展的重点之一.
1 必须深化监管与服务相统一的认识.长期以来,我们的管理理念更多地停留在行政执法层面上,以为监管职能到位了,市场秩序就可以规范,这就是最大的服务.这无疑是对的,为企业创造一个又好又快发展的大环境是工商部门最基本的职责.但是,监管是手段,而非出发点,更不是目的.在这一视角下,管理也是服务,服务也是管理,而且是更高层次的管理.如加强企业信用信息社会服务系统的开发和应用.不仅能最大限度地扩展工商部门服务社会的功能.而且也是实现市场秩序监管良性循环和构建长效管理机制的重要途径.在建设服务型政府背景下,工商部门必须发挥自身的优势,在提供服务产品,满足社会需要上下功夫,通过服务促进监管、优化监管.
2 探索与构建以服务为导向的新的管理模式.经过近些年的改革与调整,工商行政管理的体制与工作流程已经有了实质性的变化.但是,距离真&
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3 要树立“服务本身就是一种监管”的工作思路.与我国庞大的工商执法队伍相比,发达国家甚至没有这样对口的行政管理部门,但却可以建立和维持良好的市场秩序,重要的就是发挥市场本身的自我净化作用,其核心是信用体系.以企业信用体系建设为切入点,充分发挥市场的约束作用,就可以用更低的行政成本达到同样的管理目标,甚至是更高的管理目标,单纯的行政监管能够在有限的范围内发挥作用,而社会服务的作用则无处不在.
三、构建服务型政府背景下工商行政管理工作机制创新
1 进一步转变观念,强化服务职能.目前,工商局的基本监管方式还是从计划经济延续过来的,重在“监管”,“服务”意识和服务职能体现得不够充分.例如,工商局开发的企业信用信息系统,在调查中.真正了解和应用的企业不多,了解这个系统的消费者就更少.主要原因不在于企业没有应用需求,而在于这个系统开发之初,主要是着眼于政府部门的管理,而不是着眼于服务,无论是从需求的角度,还是从用户使用习惯的角度,都不能充分满足企业和消费者的应用需求.建设服务型工商必然会受到部门利益与体制惯性的影响,如果没有观念的转变,所谓服务型工商最后只能局限于业务部门的几项改进措施,而不能带来整个部门工作实质性的转变.
2 充分发挥市场机制的作用,建立良好的市场秩序.市场机制具有市场秩序自我净化的作用,我国的电子商务,尽管商业欺诈现象时有发生,但是,在政府监管缺位的情况下,电子商务领域还是依靠市场的力量初步建立了自己的市场诚信与信用体系、网上支付体系以及物流配送体系.基于这种良好的基础平台,我国电子商务已经走进寻常百姓的生活,这足以说明市场机制的作用不可小视.但是,市场机制的自我净化作用并不能自发实现,需要具备一定的条件,需要政府管理部门的推动.
3 建立和完善以公众需求为导向的电子政务平台,电子政务是实现服务型政府的最佳手段.电子政务必须以服务社会需求为导向,真正被企业、消费者、相关管理部门广泛应用,实现互动性的促进,才能获得持续发展.近些年,工商部门推出了一系列服务产品,但工商局在老百姓中的认同度仍不高.原因在于工商局目前上线的电子政务系统,主要是根据业务监管部门的需求开发的,基本上都是对内服务,为提高业务工作的效能服务,为社会服务,从理念上已经开始有所转变,但真正基于企业和消费者 的需求进行系统评估和开发,还未进入实施阶段,企业和消费者真正需要的服务功能还没有开发,在功能的便捷性上也与公众的应用习惯存在较大差距.工商部门拥有大量的企业信息,无论是作用的基础性、内容的广泛性、数量的丰富性和信息采集的及时性,都是其他政府管理部门无法相比的.积极推进信息的社会化应用,通过不断开发新的服务产品,拓展社会服务的广度和深度,就可以产生巨大的经济效益和社会效益,
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4 不断改进和完善公共服务产品.一是制定政策时,广泛听取相关方面的意见,不仅要听取相关政府管理部门的意见,也应该听取行业协会、其他社会组织,以及学者、律师、企业、消费者的意见.从而提高政策的可操作性和有效性.二是要根据社会反应,持续地对服务产品进行调整和完善.调研中发现.目前网上登记注册系统使用率很高,但用户满意度不足60％,而工作人员在日常工作中并不关注这个满意度指标,致使服务产品不能得到及时改进和完善.三是建议在工商局内部建立或指定专门的调查机构,建立调查、整合、分析企业及消费者等相关方意见及满意度的职责和流程,并以社会满意度作为部门和工作人员工作绩效的核心指标,以此促进政府服务水平的提高.
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5 借助电子政务实现对电子商务的服务和管理.近年来.电子商务快速发展,工商部门需要科学地认识电子商务时代出现的新问题,揭示电子商务发展自身的规律,慎用传统的行政管理方式处理和解决电子商务交易中出现的新问题.目前,仅北京就有6万余家经营性网站,如果仍采用传统的老办法老思路管理,不仅无法实施,而且对电子商务这种新型业态也可能会形成相当的冲击.互联网的发展给政府管理提供了极大的机遇,电子政务与电子商务如果能够实现良好的融合将大大有利于政府、企业、社会的多赢,实现和谐快速发展.
6 借助电子政务平台整合政府部门管理职能和信息资源,建立一体化政府.在社会环境不断变化和信息技术迅猛发展的今天,各发达国家政府均通过构建电子化政府对政府原有组织和管理模式进行改革,打破传统政府的组织界限,通过重构政府运作流程,建立一体化政府,使各级政府的各个部门拥有统一的服务平台,公众在任何时间、任何地点都能享受到政府的网上“一站式”公共服务,这也应成为我们努力实现的目标.
7 监管方式要从以往单纯的“政府管市场”转到营造企业自律的大环境上来.工商局要改变长期延续的以事后管理、个案管理为主的旧模式,注重发挥市场机制的作用.企业信用是市场秩序的治本之策,工商部门应该将企业信用体系建设作为抓手,借助市场机制的作用,营造企业自律的大环境.经过多年的努力,北京市企业信用体系已经初步建立,但是,到目前为止,企业信用管理的约束作用主要还是来自于行政约束,市场的约束作用还很低.这恰恰说明了政府的信息服务不到位,只有创造条件使企业的守信信息和失信信息都能够方便、快捷、广泛地得到传播,市场对失信行为的约束作用才能显现.由于工商局拥有企业登记的基本信息和大量日常管理信息,并拥有12315这个归集社会信息的基础平台,北京工商局在企业信用体系建设上具有举足轻重的地位,应成为信用体系建设的组织参与者和积极推动者.为此,建议国家工商总局将企业信用管理纳入工商局的基本工作职责.建议北京市工商局设立专门的企业信用管理机构,将分散在各业务部门的企业信用管理职能集中起来,并以现有的企业基础信息、日常管理信息、案件信息、社会投诉举报信息为基础,根据企业和消费者的实际需求编制应用程序,形成企业和消费者需要的有用的最终服务产品,并借助这一服务平台,逐步将具备条件的相关政府管理部门的企业信用信息链接进来,成为全市统一的企业信用信息平台.这是工商局职能具有战略意义的转变,其作用决不亚于人民银行征信局的功效.企业信用体系建设是一个系统工程,不是工商局或其他哪一个部门能够独立完成的.必须由政府牵头,各部门共同参与.为此,建议市政府将企业信用体系建设协调机构设在工商局,有了组织保障才可能有企业信用体系建设的持续发展.
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