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摘 要 目前我国现有法律体系对网络环境下消费者权益的保护一直未有突破,虽有《消费者权益保护法》,但当时网络交易在我国尚属萌芽时期,且无法预见其会有如今的迅猛发展,保护范围有限,无法扩张到网络消费者,另外,《消费者权益保护法》出台至今已有十六载,传统环境下的消费者权益保护状况也出现了许多问题.因此,在当下对《消费者权益保护法》进行修订完善很有必要.
关 键 词 网络交易 网络消费者 网店注册
中图分类号:D923.8 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)07-095-02
一、建立网络经营者准入制度和认证制度
北京工商局要求,从2008年8月1日起,营利性的网店,无论是个人还是公司,均需进行工商注册,以获得营业执照,北京试点成功后,将在全国推开.在实践中,营业执照是在我国从事经营活动的身份证明,但是在我国的法律制度中没有明确规定可以以自然人名义申领营业执照.北京工商局的这项措施的出台,即是说个人是可以以自然人的名义申请营业执照,从事网络交易活动.网络经营者有了营业执照,根据我国法律的规定,理所当然就要向税务部门登记纳税.
但北京工商局的“网店注册”消息一出,却引来网店经营者的一片反对声,这其中固然有经营利益方面的原因,主要还是因为工商登记在网络环境下很难得到有效实施.在此种大环境下,建立网络经营者的市场准入制
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(一)降低市场准入门槛
以淘宝网以例,一般情况下,在此类网站从事经营活动,要求企业卖家必须提供营业执照影印件,而个人卖家只要提供身份证影印件即可,然后再将个人银行帐号发布到网上就完成了注册过程,可以进行网上经营活动了.这种网上交易平台的认证过程,就可能导致网络交易中存有大量用不实身份参与经营活动的个体出现,使得消费者的权益受损,这时候强制网络经营者以个人身份进行工商登记是十分必要的.但是,我国目前的法律对办理工商登记的手续规定的过于繁杂且对经营场地有非常严格要求,这就使得强制网络经营者进行工商登记变得不现实了.消费者参与到网络交易中是为了追求它所带来的方便快捷,经营者也是如此.如果为了实现消费者的权益而牺牲经营者的利益,丧失了经济保障的经营者就会降低参与的积极性,从而也非常不利于网络交易的发展.因此,降低电子商务经营者的市场准入门槛,简化办理登记的程序是很有必要的.同时根据网络交易的特点,网络经营者无法为消费者提供纸制的营业执照,即使运用将营业执照扫描上传的方法加以提供,但由于技术上的问题,还会存在伪造、篡改的可能性,从而无法保证营业执照的可信度.“电子营业执照的出现解决了这一问题,它是采用了国际先进的高科技技术制作而成的,在最大程度上减少了被伪造、篡改的可能,是目前电子商务经营者最可靠、最权威的身份证明,同时也便于电子商务经营者在其网站或网页上进行出示.”上海市工商管理局在此方面也有新的突破,发布了《上海市营业执照副本(网络版)管理试行办法》,要求凡在上海市登记注册、利用互联网从事经营活动的企业和个人,如果要从事网上经营活动,必须申请和使用营业执照副本(网络版),同时要求网上经营者必须公示其营业执照副本(网络版).上海市的实践有利于经营者依法自愿地申领营业执照,而且经营者若都能够依法自觉地进行工商登记、领取相应的电子营业执照,也有利于数据的统计,以打破网络交易各项数据只能由网络平台运营商来提供的局面,更有助于政府对网络交易的宏观监控,从根本上来维护整个网络市场的交易秩序.
(二)扩大消法的适用范围
前面提到《消费者权益保护法》出台之处,在很多方面已不能满足当前消费者权益保护的需要,消法延续其他法律的规定,并未将自然人纳入到经营者的范围之内,自然人只能以个体工商户、个人独资企业、一个公司、合伙企业等企业组织的名义来申领营业执照.而扩大消法的适用范围,确立个人的经营者身份能够使消费者的权益得到切实的法律保护.
(三)确立网站资格认证制度
“确立市场准入和资格认证制度,工商行政管理机关应对电子商务网站的开设在技术标准、设备容量、人员配备、经营项目等进行严格审查,并实行经营强制认证制度.对符合条件电子商务网站通过颁发电子营业执照,并在工商行政管理机关的认证网上予以公布形式,方便消费者查阅.同时,有关政府部门如工商行政管理机关、质量技术监督机关等对电子商务网站的商业信誉进行评价,评价结果就在在官方网站以及传统媒体上予以公布.对一些进行商业欺诈,损害消费者权益的,应当撤消其电子商务营业执照.完善我国电子商务交易行为监督管理,发挥工商管理职能,创建健康的电子商务市场.”
二、保护消费者的知情权
(一)化被动为主动
消法第八条规定,消费者有权根据商品或者服务的不同情况,要求经营者提供商品的相关情况.也就是说,只有在消费者“要求”的情形下,经营者才有义务提供商品的详细信息,无“要求”则不提供,经营者没有主动告知商品信息的义务.传统交易中,消费者自然可以根据实物询问相关的商品情况,而网络交易中,消费者一般见不到商品实物,也见不到经营者本人,经营者多是就商品的基本功能或优势进行介绍,这就使消费者无法全面的对商品情况进行了解.消法可以通过司法解释的形式来确定网络经营者具有主动提供商品全面情况的义务,以保护消费者的网络知情权.
(二)扩大知情权的内容
《消费者权益保护法》第八条第二款规定,消费者有权根据商品或者服务的不同情况,要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务,或者服务的内容、规格、费用等有关情况.第十八条第二款规定,对可能危及人身、财产安全的商品或服务,经营者应当向消费者做出真实的说明和明确的警示,并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法.法条仅仅就商品或服务本身的信息的知悉进行了规定,但并未规定诸如经营者的身份信息、交易条件等这类信息.在网络交易中,出于诚信的考虑,经营者应该公示自己的真实身份信息,包括真实名称、经营场所、地址、、营业执照等等.《上海市消费者权益保护条例》和北京市工商局发布的《关于在网络经济活动中保护消费者合法权益的通告》中均有经营者身份信息公示的规定.网络交易涉及拍卖、交付、地域等许多传统交易不常出现的诸多限制,那么诸如拍卖加价、交付方式、付款方式、货源不足、地域或时间限制等交易条件就必须要求经营者予以披露,以防消费者在网络交易中蒙受损失.
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三、明确消费者的隐私权
1997年12月公安部公布了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》,其中第七条规定,用户的通信自由和通信秘密受法律保护.任何单位和个人不得违反法律规定,利用国际联网侵犯用户的通信自由和通信秘密.与此同时,国务院批准的《计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》第十八条也有类似规定,要求“不得擅自进入未经许可的计算机系统,篡改他人信息,不得在网络上散发恶意信息,冒用他人名义发出信息,侵犯他人隐私.”2000年10月信息产业部公布的《互联网电子公告服务管理规定》第十二条要求电子公告服务提供者应当对上网用户的个人信息保密,未经上网用户同意不得向他人泄露.2000年12月通过的《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》有了更加严厉的规定,为了保护个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利,对有下列行为之一,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任.这些行为就包含利用互联网侮辱他人或捏造事实诽谤他人,非法截获、篡改、删除他人的电子邮件或者其他数据资料,侵犯公民通信自由和通信秘密.尤其是《上海市消费者权益保护条例》,不仅规定经营者不得以任何理由将披露消费者的个人信息,而且对消费者的个人信息的范围做出明确的界定.这一系列的法规,对侵犯网上个人信息的行为做出了禁止性的规定并设定了相对严厉的刑罚手段.但是,我国目前在隐私权立法方面仍有较大缺陷.建议在条件成熟的情况下,针对某些部门法增加隐私权条款,特别是消费者权益保护方面的法律、法规,增补隐私权条款是比较迫切的.而且专门制订统一的隐私权法也是可行的,可将网络隐私权作为其中一章,或单独制定网络隐私权方面的法律.对于网络交易中消费者隐私权的法律保护,应该遵循以下三项基本原则:“第一,最低限度原则.经营者为某种合法的目的收集使用消费者个人信息,应在实现其目的的前提下,最低限度地收集和使用消费者个人信息.例如,经营者为确认身份要求消费者提供的信息只能是与确认身份有关的信息,而不应收集无关信息,第二,及时向消费者说明告知原则.经营者在收集和使用消费者个人信息前,应将其收集和使用的目的向消费者明示.在收集和使用之后,应告知消费者有关情况,第三,依法收集和使用原则.如法律有明确规定,经营者应当依照规定收集和使用个人信息.如无明确规定,经营者在收集和使用消费者个人信息时也不得侵害消费者合法权益.”
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另外,从国际组织及某些发达国家的立法情况来看,要对未成年人的个人信息予以特殊的保护,此类立法在我国仍是空白.大多数未成年人判断能力差,缺乏自我防范意识,就此特殊性,应有针对性的赋予监护人在未成年人个人信息使用方面一定的审查权利,尽可能的保障未成年人的权益.
四、网络支付安全的保障
我国大多数网络交易平台,如淘宝网、卓越亚马逊,都已建立了第三方安全支付平台,如PayPal、支付宝和快钱等.这种支付平台可以使消费者相对降低网络支付的风险,利用具有一定的诚信度的第三方机构的支付模式及其支付流程,来进行在线支付,当消费者收到货物后并愿意付款后,再通过第三方支付平台将货款支付给网上经营者.第三方支付平台的建立有利于保障网上支付安全,但并未在消费者群体中得到普及,不能从根本上杜绝支付问题的产生,一旦消费者因识别不清发生问题,受害的仍是消费者.2005年4月开始实施的《电子签名法》虽对网络支付做出了许多规定,但并未涉及如何保障网络支付安全性及消费者权益这类关键性问题.因此,在广泛推广第三方支付平台来降低网络支付风险的同时,应该从我国的实际情况出发,借鉴国际多数国家的立法经验,尽快地制定出一部统一的电子支付法.涉及内容应为如下几方面:“第一,完善电子支付中有关的信息披露制度,明确分配金融机构和消费者之间的责任,规范各方当事人之间权利义务关系,切实加强对处于弱势的消费者的合法权益的保护.第二,规定电子支付、结算的管理制度和具体标准,着重解决支付手段、支付方式的确认和规范问题,电子支付的安全保障问题,以及对电子支付数据的窃取、伪造、涂销等问题的处理办法.第三,对电子货币、电子交易服务商应采取何种程序和措施,以确保交易的安全、及时和准确无误,以及违反该种规定应负的赔偿责任等作出明确的规定.”
注释:
胡鸣.电子商务中的消费者保护问题研究.吉林:吉林大学法学院.2007年4月.第13页.
陆影.电子商务中消费者权益保护制度研究.合肥:安徽大学.2007年10月.第37-38页.
张雅洁.电子商务中消费者权益保护若干法律问题研究.河北广播电视大学学报.2008(3).第30页.
边双燕.试论电子支付方式下的网络消费者的保护.商场现代化.2008.6(下).第143页.
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