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摘 要：信息技术迅猛发展,政府部门推行电子政务是大势所趋,而反腐倡廉工作是全党一向项重大政治任务,为了使反腐倡康工作得到深化和人们的认可,政府可以利用电子政务网站加大宣传力度和教育力度,为全面建设小康社会,提供坚强的政治保证.
关 键 词 ：电子政务；兴安盟；反腐倡廉
中图分类号： TP311 文献标识码：a DoI: 10.3969/j.issn.1003-6970.2012.02.052
Explore New and Effective Ways to Deal With Corruption Xinganmeng - e-government
XU Chang-an
【Abstract】the rapid development of information technology, government departments implementing e-government is the trend, while the anti-corruption work is a major political task the party has always been key, in order to deepen anti-corruption initiatives and people’s health work has been recognized, the Government can increase e-government website publicity and education efforts for building a moderately prosperous society, providing a strong political guarantee.
【Key words】e-government, Xing’an Meng, anti-corruption
0 引 言
党的十七大再次把坚决防止和反对腐败作为全党一向项重大政治任务提出来.目前,各级政府都在积极组建电子政务网站,并且很多网站已成规模,运行良好.为了使工作得到深化和人们的认可,政府可以利用电子政务网站加大宣传力度和教育力度,为全面建设小康社会,提供坚强的政治保证.
所谓电子政务,就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务.它的出现,在很大程度上改变了政务信息的流通方式.现在,借助于成熟的网络技术,一对多、多对一、多对多的信息传输易如反掌,这就为政务信息加上了多重保险.如何利用建立在现代信息技术基础上的电子政务,加大对于腐败问题的惩处力度显得尤为迫切和重要.必须注意的是,对于腐败问题,预防比惩治更重要,这也是对公共权力执行者和广大纳税人切实负责任的体现.2009年中央党校出版社出版发行的《中共党建辞典》将“网络反腐”一词收录其中,这是网络监督在反腐败中的作用得到中国执政者认可的一个重要的标志性事件.
自从2000年兴安盟电子政务网建设以来,兴安盟电子政务建设取得了长足的进步和发展,为建立务实高效的政府运行新机制,树立廉洁勤政的政府新形象提供了强有力的技术支撑.盟委、盟行署非常重视发挥网络技术在建立健全惩防体系中的积极作用,并把电子政务预防腐败工作摆上重要议事日程.有的纪检监察部门、检察机关的预防职务犯罪部门已经建立了信息网络系统,将举报、信访、审查、审理等办案业务过程,在网上进行综合处理,以实现资源共享、网上办公.
1 电子政务能提高反腐倡廉的效能
我国电子政务已开始由政府上网工程逐步向政务应用、公共管理服务等方面发展.电子政务的发展对我国的经济和社会发展,特别是信息产业的发展将有着十分重要的影响.电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发展,包括电子商务和电子社区的发展,起着示范作用.政务应用系统主要以业务流为主线,一个一个地实现政府业务流的信息化,通过信息化手段进行规范和整合,并在关键环节上设置不同的权限管理,促进了政府工作程序的规范化.电子政务不仅仅是现有政府业务的电子化,更是对现有政府形态的一种信息化的改造,即利用信息技术和其他相关技术,来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式,使政府组织形态及其管理方式由传统金字塔 模式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变.这是知识经济时代及企业和公众对政府的主要要求.在一定程度上减少了腐败机会,起到了预防和治理腐败的作用.
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电子政务通过对岗位、职责和行政行为的信息化规范管理,将法律法规及有关规章制度纳入信息系统中,使日常工作程序规范化,电子政务设立清晰的政务流程,每个环节不能回避,否则无法获得最终结果,分散公职人员的审批权,政务过程在网上公开,使网上“电子痕迹”的记录和核查变得轻而易举,使腐败者逃避监督和消灭痕迹的企图几乎无法达成,从而使腐败者无法利用职务以权谋私.传统条件下的腐败,又无“痕迹”遗留的状况得以根除.为预防和治理腐败提供了有力工具.正确认识电子政务 信息化是继农业革命和工业革命之后的第三次产业革命,是当今世界经济和社会发展的大趋势,也是我国走新型工业化之路,实现现代化的关键环节.而电子政务则是推动经济与社会信息化的主导因素.大力推进电子政务建设,将对政府权力方式的变革和创新产生重大影响.实现跨部门的协同和整合,能够一定程度上超越具体时空限制,在纵向上减少管理层次,在横向上优化、重组业务,增强政令响应的时效性,提高工作质量和工作效率.可以使项目审批等工作更加及时有效,通过电子政务能更快捷、更经济地处理各种政务,用电子技术代替主观的人为行为,可以减少管理造成的腐败和漏洞,规范政府权力方式,使政府行为更加公平、透明,增强监督,减少腐败.公众最愿意用什么渠道参与反腐?调查中排在首位的是“网络曝光”,75.5%的人选择此项.接下来依次是：“举报”（58.2%）、“媒体曝光”（53.8%）、“信息公开”（48.0%）、“信访”（30.6%）、“审计”（30.1%）.
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2 兴安盟利用电子政务进行预防腐败的主要做法
深化政务公开、加强政务服务,对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务,都具有重要意义.盟委、盟行署始终把尊重群众的知情权、参与权作为政务公开的重要原则,把政务信息公开与推进电子政务建设相结合,坚持高标准建设了内蒙古兴安盟电子政务综合门户网站.网站内容分为绿色兴安、今日兴安、财政公开、办事指南、事服务等14个栏目,设置面向居民、面向企事业、面向公务员、面向投资者、面向旅游者、面向农牧民6个服务频道,开设了政民互动、办事指南、政府文件、人事信息、
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乌兰浩特市创新教育形式,构建反腐倡廉“大宣教”格局.乌市纪委按照《全市反腐倡廉新闻报道工作实施意见》,明确了宣传报道工作的指导思想,整体要求,宣传重点和主要措施,结合全市工作实际,加强与盟委组织部、宣传部的协同配合,拓宽了宣传教育工作的覆盖面,形成了“党政齐抓共管、纪委组织协调、有关部门密切配合、各展所长,广大干部群众以多种形式积极参与”的廉政文化建设领导体制和工作机制.充分利用报纸、电台、电视、网络等新闻媒体,加大反腐倡廉的宣传力度.其中“红城廉政”网,经过近两年的探索、更新,已包含了廉政教育、理论研究、学习园地等12个栏目,宣传教育效果明显. 开展了“专项治理领导干部违反规定收送礼金”和“专项治理小金库”活动,取得了明显成果,其中的“专项治理领导干部违反规定收送礼金活动”受到了自治区督查组的好评.结合深入学习实践科学发展观活动,开展了“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动,对广大党员干部进行了转变工作作风,践行全心全意为人民服务的宗旨,廉洁从政,预防腐败的宣传教育.继续整治借“升学宴”敛财歪风,在《兴安日报红城版》公开发表了《致高考学生家长的一封信》,严禁考生家长特别是党员干部借升学宴敛财,营造了“廉荣贪辱”的良好氛围.
3 兴安盟电子政务预防腐败面临的主要问题
3.1 思想认识方面不能适应经济社会发展的新形势
随着经济社会的快速发展,在面对巨大的经济利益时,部分公职人员特别是一些以工资作为主要经济来源的公职人员,在思想认识上不能正确看待当前社会发展的新形势,导致心理不平衡,产生了相互攀比的心理甚至贪婪的欲望,萌发了权钱交易的念头.此外,由于受中国封建社会“官本位”思想的影响,身居高位的领导干部运用手中的权力,为自己培养“权力圈”,建立牢固的关系网,在这个巨大的关系网下,如果不参与腐败,就很难生存下去,就会被边缘化,即使是清官,也不得不如此了.因此,一旦有适当的环境和条件,就会把权力作为私有化的商品进行“寻租”,换取金钱,同时为自己的继续高升铺平道路,最终走向了犯罪的深渊,走上了不归路.
3.2 办事程序上存在漏洞
信息经济学认为,信息不对称造成了市场交易双方的利益失衡,影响社会的公平、公正,以及市场配置资源的效率.正是由于在政府办事程序上存在信息不对称,有的党政领导干部便暗中把手中所掌握的稀缺的信息资源透漏给那些能满足他自身利益的人,或是通过划定一定的范围,设置一定的标准,由他们来投标、投资,利用在办事程序、法律或政策制度上的漏洞采取暗箱操作来获取暴利,从表面上看似乎是公开、公平、合理的,但实际上已经是交了“定金”了,以这种方式来达到自身的目的,满足个人欲望,这样就不可避免地给权力监督和制约带来了难度,同时也增加了反腐败的成本.
3.3 网络反腐倡廉教育成效的问题
反腐倡廉宣传教育资源开发不足,许多反腐倡廉理论著 作、法律法规和典型案例等资料,仍然以纸介质承载,数字化处理工作滞后,使得网络上的宣传教育信息资源显得单薄,由于对在线视频、电子、电子留言板、BBS互动论坛、电子虚拟社区等网络功能还没有充分开发运用,使网络反腐倡廉教育形式单一,灵活性、互动性和参与性差,教育效果并不理想.
4 兴安盟电子政务预防腐败的对策建议
电子政务可有效地起到预防腐败作用.计算机有一个十分重要的特点,那就是非人化特性.发展电子政务,是我们更好地推进预防腐败体系建设的一种新途径、新尝试,应用科技手段实现业务、提高效能的认识需要进一步深化,工作人员应用水平和技能需要进一步提高.要将以网络信息技术为主要内容的现代化的科技手段引入反腐倡廉的建设中,通过发掘网络信息技术手段的预防潜力,弥补制度预防的不足,这对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题至关重要.在电子政务预防腐败的实践过程中,要充分借鉴国内外政府机构运用电子政务预防腐败的成功经验,从兴安盟经济社会发展的实际情况出发,充分利用现有电子政务平台,不断增强反腐倡廉工作的信息化水平,努力建设符合信息社会要求的廉洁、勤政、务实、高效的“阳光政府”,更好地为兴安盟改革发展的大局服务.目前,最有效的途径就是把预防腐败工作同加强电子政务建设结合起来,充分发挥电子政务这个现代化科技手段在预防腐败中的作用,将以信息、通信和网络技术为主要内容的科技手段引入反腐倡廉建设中,积极搭建科技反腐新型平台,构建从源头上预防腐败的“防火墙”,进一步提高预防腐败的科学性、系统性和前瞻性.
4.1 切实转变思想观念,加强信息网络建设组织领导
电子政务的计划与实施是一项非常复杂的系统工程,不仅需要长远的眼光和谋略,还需要强大的来自领导层的推动.对于习惯了传统政府管理模式的领导干部来说,是一种全新的思维方式和领导方式的挑战.各级领导干部要主动迎接挑战,勇于突破自我,不断转变思维方式和领导方式,加强信息网络建设的组织领导.政府领导应深谙电子政务建设的战略意义,熟练掌握信息网络的基本知识和技能,切实在电子政务建设中起到带头作用,不断实现政府工作人员整体素质的提升.要切实增强反腐倡廉工作的科学性和有效性.各职能部门要把运用网络技术加强反腐倡廉工作摆上重要议事日程,特别是要围绕政务公开、行政审批、财税增收、政府采购等从源头上治理腐败工作的重点领域和重点环节加大网络监控的力度,及时了解和掌握反腐败源头治理网络建设的进展情况,协调解决工作中遇到的困难和问题.按照“精简、统一、效能”的原则,建立新型行政管理体制,做到政府有所为、有所不为,不缺位、不越位、不错位.
4.2 依托电子政务平台,构建内部监督网络系统
依托电子政务平台,利用网络“端到端”、“点对点”的信息传输方式,构建内部监督网络系统.通过内部监督网络系统,可以直接越过“人情网”、“权力网”,实现越级监督,“多对一”的监督,对有章不循,有法不依的现象实行跟踪监督,同时对招待费、会议费、办公用品及重要物资购置处理等经费使用的情况实施动态监督,对大额资金和重大事项进行跟踪督查,充分发挥民主监督机制,强化党内监督.由于抓住了对权力进行制约这个核心,因而提高了对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力,对预防腐败起到积极的作用.
4.3 推行政务信息公开发布制度,建设阳光政府
建立政府信息公开网站是推行政务公开的有效载体,也是提高政府工作的透明度,实现群众监督的重要途径.比如,河北省肃宁县建设的“肃宁阳光网”,把需要公开的内容全部在网站公开,同时在网站上增加互动功能,群众需要了解政策、咨询事项办理程序、投诉问题等等,都可以通过这个平台与政府部门沟通,切实保证群众的知情权、参与权和监督权.同时,还利用现代化传媒技术覆盖面广、操作简便的优势,在电视台开通“视频点播频道”,将政务信息通过电视传送到千家万户.
4.4 积极构建“效率高、刚性强、成本低”的新型权力运行监督制约机制
如建立̶
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