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摘 要 ：本文主要阐述鸦片战争后、改革开放后以及加入世贸组织后这三个时期典型的关税政策和与其相应的对外贸易情况.在对比中看出关税的巨大作用以及关税政策对一个国家对外贸易乃至经济发展的重要性.
关 键 词 ：关税；对外贸易
关税政策是一个国家在一定历史时期内运用关税并使其达到预期目的的行动准则.征收关税是国家干预外贸活动和经济活动的一种手段.因此关税政策与其本国的经济、政治和外贸政策是密切相关的.有的国家曾把关税政策称之为对外商业政策,可见关税在一个国家的对外贸易中发挥的巨大作用.一个国家采取什么样的关税政策主要是根据国家的社会和经济制度,生产发展情况,经济特点,统治阶级的利益,国际关系和国际贸易力量对比等因素而决定的.不同国家,不同历史时期,可能有不同的关税政策.
一、鸦片战争后的不自主关税与对外贸易
1.“协定关税”,关税自主权的丧失
鸦片战争以后,1842年中英签定《江定条约》,不仅规定开放广州、福州、厦门、宁波、上海五处为通商口岸,而且规定了英商应纳进口出口货税饷费,中国海关无权自主,均须同英国“秉公议定则例”.随后.中国同美国、法国签定了《五口贸易章程：海关税则》.从中可以看出：中国的税则是由中国和有关出口、进口国家共同商定,而不是有中国自行决定的.但是英、美、法等国家并不满足,为了攫取更多的利益,他们分别于1854年、1856年两次要求重订税则.遭清政府拒绝后,悍然发动第二次鸦片战争.1858年,战败的清政府又被迫使西方列强取得了更多的优惠条件.
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2.外籍税务司制度的确立,行政管理权的旁落
1853年9月,上海小刀会起义,响应太平天国革命.之后,海关工作停顿,外商拒绝关税.后来,“关税管理委员会”控制了中国的对外贸易关税的征收.这是中国第一个由外国人管理的海关,也是中国关税管理权丧失的开始.由于第二次鸦片战争的失败,清政府被迫与英、法、美签定了《天津条约》,要由外国人来同意管理中国各地的海关事务.1861年4月赫德正式担任总税务司.带外籍税务公司制度形成以后,各地海关的财税还人事的实权却完全被掌握在外籍税务司手中,外籍税务司逐渐成了各地海关的实际管理者,华籍海关监督则完全被外籍税务司架空.
3.关税移存外国银行,关税收支保管权被剥夺
辛亥革命前,海关税款的保管和支付,由中国政府委派的海关监督按清廷户部的指示办理.但袁世凯为总理大臣的清政府竟不惜进一步出卖海关劝.1912年英国为首的“债权国家银行”决定把海关汇交给汇丰、德华、道胜三家银行,由税务司按期通知拨付有关各国.关税税款的收支保管权的被攫取,标志着中国海关主权的完全丧失.
中国国门的钥匙从此完全落入外人手中.这不仅巩固了外籍税务司在中国海关的地位,而且大大加强了西方国家对中国财政金融的控制和对内政外交的影响,使中国在半殖民地的深渊中越陷越深.首先,帝国主义经济侵略日益深入,洋商进出口贸易不断增长.从1842年《南京条约》开辟五口通商,到《天津条约》、《北京条约》、《烟台条约》、《马关条约》和《辛丑条约》以及以后各种商务条款,中国被迫先开辟的通商口岸有三十五处,加上有中国自己开辟的七处,通商口岸共有四十二处.于是帝国主义的经济势力遍及长江流域和沿海各地以及东北、西南边远省份,进而深入到全国各地.它们打开了中国广大市场,一方面倾销商品,一方面掠夺原料,洋商在中国各地的进口贸易不断增长和扩大.以英国为首的几个帝国主义国家的船只几乎垄断另外我国进出口贸易.其次,鸦片贸易合法化,白银大量外流.《天津条约》规定鸦片贸易合法化以后,过去一贯禁止进口的毒品可以无限的作为商品进口了.
二、改革开放后的关税政策与对外贸易
1979年以后,
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1.全面的税制改革
随着国家贯彻以促进生产力发展为中心的基本路线和对外开放政策的实施,对海关工作提出了新的要求.海关工作的指导思想从过去“以防范为主”逐步转到“以促进为主”.促进生产力的发展,“促进对外经济贸易、科技、文化交流和对外交往”.
1984年开始全面修改进出口税则的工作.国务院批准的关税政策是：贯彻国家的对外开放政策；体现鼓励出口和扩大必需品的进口；保护和促进国民经济的发展；保证国家的关税收入.
2.关税水平逐步降低
我国过去的关税水平一直很高,改革开放后曾多次调整,降低了一些商品的税率,但幅度不大.1922年初的关税简单算术平均税率为44.4％左右,有税商品加权平均税率为22.5％.这不但大大高于发达国家,而且也高于发展中国家现有的一般水平.不论是国内改革开放的要求,还是由于复关的国际压力,关税水平必须大幅度(逐年)降低.在复关过程中和中美市场准入谈判中,我国与1992年曾先后两次分别降低了225种、3371种商品的关税税率(后一次降税幅度为7.3％),1992年4月取消了进口调节税,但关税水平仍在39％以上.
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3.对市场经济的促进与保护
建国以后,我国的民族工业在国家计划、行政管理等非关税措施和高关税壁垒的双重保护下得到了较大的发展.但这样发展起来的一些民族工业和处在幼稚时期或发展阶段的生产企业,一下子完全放在国际市场的自由竞争之下,是会被搞垮的.因此还要在关贸总协定的规范内予以关税保护.具体规定是：使用关税配额制度；对产业部门要求保护而用货部门需要进口的产品提供差额关税待遇；使用反倾销税等特别关税,这是关贸总协定允许采用的反对不公平竞争的防卫手段,我们要充分利用；改革税则税率结构,加大中间产品与最终产品的税率差距,普通税率与优惠税率的差距；调整现行的关税减免规定,使其符合关税总协定的要求,又符合“促进”的需要等等.
4.关税税率的降低与调整
关税水平要大幅度降低.要进行全面的税率调整.1992年12月31日大幅度降低了3371种商品的税率,由这次降税的重点商品,可以看出降税掌握的原则.我国过去很少进口的商品已经能大量出口的商品均可以降低其进口税率.这样可以使我国的总关税水平大量降低.
在这种关税调整的情况下我过当时的对外贸易状况是：首先,对外贸易获得稳定的发展,出口增长的幅度大于进口,贸易逆差显著好转.其次,我国更好的贯彻了国民经济调整的方针,使支援农业物资、市场出口商品结构更趋合理.工业制成品比重上升,初级商品的比重进一步降低.在制成品中,附加值高的产品所占比重上升.再次,由于关税的调节与限制,我国进口贸易的上升与出口贸易相适应.进口商品结构进一步改善.最后,我国进出口商品的国际市场布局朝多向化发展.日、美、西欧仍然是中国对外贸易的主要市场.同时,中国与加、澳、北欧国家的贸易也有发展.也进一步扩大了与中东、拉美、非洲、东南亚、南亚等发展中国家的贸易来往.
三、加入世界贸易组织的关税政策与对外贸易
加入世界贸易组织最关键就是关税减让.除了前面提过的在1992年的关税下调,我国为了推动乌拉圭回合谈判与1993年向市场准入谈判组提交了中国的农产品和非农产品出价单.这两份出价单分别包括800个农产品水母和4583个非农产品的税目.在有关谈判达成协议后,这些产品将列入中国减让表.自1994年1月1日起,中国再一次降低另外2989个税目的关税税率.中国已表示：愿意将其税目的并税上限,除了529个为例外,一揽子的约束在35％.自1996年4月1日起,中国将进一步把总的关税水平削减为23％,比现行税率降低35％.中国最近所做的这些关税减让使中国以市场规则来管理进口商品,并便于外国商品更容易地进入中国市场.
这样大量的削减关税对中国对外贸易有哪些影响呢首先,中国可以消除各种关税壁垒和保障,享受世界贸易组织135个成员国的最惠国待遇.其中最重要的一点是可以享受美国长期的无条件最惠国待遇.中国去年出口总额的1837.65亿美元中,美国占379.84亿美元,而且相当部分销售到香港的产品又转口到了美国.其次,有利于中国出口贸易向多元化发展.目前我们出口的主要贸易伙伴是美国、日本和欧盟.这说明我国的出口贸易太集中,这并不是好事.如果其中的一个出现问题,都会给我国出口贸易造成影响.中国加入世界贸易组织后,这种情况将大大改善.再有,就是促进中国经济走向国际化,有利于和世界各国的贸易协调.
通过三个时期不同关税政策的比较,不难看出,关税目前主要是贯彻国家经济政策的一种工具.关税政策是国家经济政策的一个具体组成部分,它必须贯彻国家的基本方针、路线和总的经济政策,因此我国的关税政策和政策思想是随着国家经济体制的改变和国家总的方针政策的改变而不断改变的.所以关税政策对对外贸易的影响非常大,而且往往是其对外贸易政策的最重要的组成部分.它同时也是国际经济斗争的一个重要武器.
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