试论如何提高事业单位会计工作质量_会计审计论文

摘要：为了提高会计信息质量问题，财政部近年来加大了会计信息质量检查工作，每年组织各地财政监察专员办事处对各地企业、事业单位和金融单位进行会计工作的检查，依法处理各种会计违规现象。本文从事业单位会计工作的现状入手，着重阐述如何提高事业单位的会计工作质量，并提出建议。

关键词：事业单位；会计工作质量；会计检查
会计工作质量，等于通过会计工作所得出的会计信息的质量。会计工作质量的高低最主要的是取决于信息真实与否，会计信息的失真会给一个国家的经济、政治、文化等方面造成不可估量的损害。所谓会计信息失真，是指企事业单位在财会管理工作中由于种种主客观因素的影响，使与财会管理工作相关的法规、制度得不到切实可行的贯彻执行，财会工作秩序混乱，以及财务报告或报表提供的会计信息不能真实、客观地反映企事业单位的财务状况和经营成果，从而使会计信息失去了应有的分析价值，甚至导致决策的失误。
事业单位会计工作的现状及不足
会计档案管理松弛。有的单位会计人员工作变动不办理会计档案移交手续，有的会计档案的保管年限不按财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》的规定办理，保管期满的会计档案没有及时清理申报销毁，有的会计档案随便堆放，致使会计档案残缺不全。
建帐不齐全。如某单位2009年9月末的固定资产科目余额为1,447,442.90元，因未设置明细分类账进行明细记录，致使单位资产流失严重。
总账不平衡。如某单位1999年12月31日资产类科目余额为1,429,049.72元，负债及权益科目余额为1,276,883.68元，比资产类科目余额小152,166.04元。致使该单位的资产科目余额与负债及权益科目余额长达十年不平衡。
账账不符。如某单位2009年末总账“应收账款”科目余额为2,801,564.76元，明细账余额为2,915,879.76元，明细账余额比总账余额大114,315.00元。
登账无依据。如某单位2009年12月固定资产科目登记172,839,00元，查无依据。
结账不符合规定。有的账户余额用铅笔书写，有的对需要发生额的账户不结出累计、年度发生额；有的随便涂改账簿，致使会计账簿不整洁规范。
记账凭证与原始凭证不符。如某单位2009年2月3号凭证支付业务费收据为30,000.00元，记账凭证为40,000.00元，多计10,000.00元。
错作会计科目。如某单位将职工住院借款3,000.00元，误以“经费支出”列支。
由上可看出，相当一部分行政事业单位的会计工作总体上不容乐观，其现状堪忧，急待引起政府主管部门、社会和行政事业单位领导的关注。
事业单位会计工作质量低下的成因
政府监管主体协调不力，配套设施不完善
因当前我国的法律存在不健全问题，按现行法律授权范围，审计、财政、纪检等部门都可以参与事业单位会计资料的监察。各监管主体之间缺乏协调、各自为政。导致监管检查的项目交叉、缺少统一标准。加之管理分散、沟通措施不完善，各监管部门之间缺乏横向信息交流，信息利用率低下，无法形成有效的监管合力。给部分事业单位的舞弊和不合法行为以可乘之机，造成了国家财产和社会资源的流失。此外，因委派会计人员的关系发生转变，伴随着行政关系、工资关系的变动，其原有各项福利也随之发生变化，委派前后福利和工资的差异也对会计人员的工作积极性产生影响，造成其工作懈怠等负面情绪的出现。
审计的管理体制不健全，审计缺乏独立性
审计部门是事业单位会计监管的主要部门。但是当前我国的审计管理体制存在独立性差，管理体制不健全的弊病。难以充分发挥其监管职能。地方审计部门由上级审计部门和同级政府的共同领导。在实际监管工作中，常会面同级政府和上级审计机关在行为目的和行为动机方面的矛盾，造成了审计工作独立性的缺乏。尤其是对于地方部门声誉和利益发生影响的重大经济问题，同级审计机关因地方保护思想影响，不能及时向上级审计机关反映问题，造成会计监管工作不力。
内部会计监管体制不健全
部分事业单位在缺少有效会计监管的情况下，存在收入、支出的舞弊行为，主要表现在利用单位收支项目繁多，来款挂账时部分款项结算不及时等漏洞进行违法操作；个别单位为自身利益，以权谋私，自立收费项目或者提高收费标准；甚至存在将行政性收费款相私自转成服务性收费项目；不按时、足额上缴行政事业性收费，二是截留、瞒报收费。在支出方面利用各种办法将不合法支出项目合法化，表现在：对于无法通过招待费列支的项目，以虚假发票列支或由下属单位列支；以各种理由虚开发票或以各种名目采取现金支付来套取公款、贪污公物；资金账外循环，以报账不便为由，不及时解缴或进行核算报账。
提高事业单位会计工作质量的建议
从会计工作检查入手提高会计工作质量
会计工作检查是充分发挥会计监督职能的一种手段，目的是保证国家财经法规、政策、制度的贯彻执行，保证单位财产、资金的安全完整和合理使用，加强经营管理、提高经济效益。它通过发现问题，查明原因，找出漏洞，进行分析总结，寻求改进。
通过会计检查，可以了解和监督会计工作是否严格按国家法律、政策、法规和制度办事，会计人员是否认真地履行了自己的职责。对于正确发挥会计的职能作用，加强企业的财务管理，维护财经纪律，保护其财产的安全，提高经营管理水平和工作质量，都具有重要的意义。
加强对事业单位内部的检查，监督会计部门及工作人员贯彻执行会计法规、会计制度及财务管理制度的情况。认真复查、审核各项账务，维护财经纪律和资金、财产、账款的安全会计工作质量检查工作，对财政部门履行《会计法》赋予的会计监督职能，严肃财经纪律，从源头治理腐败，使企事业单位树立遵守财经法纪意识、规范财务会计行为起到了积极地促进作用。
具体措施有：一是配备会计巡视员。财政主管部门要配备3—5名熟悉会计基础知识、事业心强、工作认真负责的专职会计巡视员，经常深入行政事业单位检查、督促其按照会计法规用账、登账、报账、算账，发现问题及时纠正。二是开展检查、评优。行政事业单位主管部门每年集中所属行政事业单位会计主管人员1—2次，组成若干检查小组，深入行政事业单位对其会计凭证、会计账簿、会计报表、会计档案等进行认真检查，并将检查情况及时向行政事业单位领导通报。开展以会计基础工作，财务分析、执行财会制度和财经纪律为主要内容的竞赛评比活动，对优胜单位，给予精神和物质奖励。
加强政府监管主体间的协调
加强部门信息沟通方法的研究，实行会计信息通报制度，在审计、财务部门之间形成信息共享和协调共处。减少监管中重复工作的发生，在各部门之间形成公同监管的合力。通过提高事业单位会计监管的效果，从而提高事业单位会计工作质量。
健全审计体制，提高审计独立性
对于外部审计，为消除事业单位会计审计的盲区，提高审计工作的制度化。使审计人员能作为人民的代表对事业单位的会计行为实施独立的、客观的监管和评价。同时加大审计前调查的力度，制定科学的审计方案。对于事业单位内部会计工作的审计，应建立内部监管机制，通过制定科学、合理的预算制度、内部会计凭证制度、完善的账簿制度进行全面的管理。同时施行内部会计监管的岗位负责制，严格的内部稽核制度，预防和及时发现各种舞弊行为，提高内部会计监管的实效性。
改进事业单位会计委派间接监管方式
具体措施可包括：对事业单位财务会计报告制定最高时限，从而保证财务报告的定期上报。要求被监管单位只能存在一个基本存款账户，特殊情况需出具财政部门的批准文件。对单位收支进行严格管理，严格禁止资金账外循环，并规定收支均要反映在统一账簿中。由监管小组定期对票据、收支项目进行核查。对重大支出采取事前告知、事中参与、事后追踪问效等方法加强管理。
综上所述，事业单位的会计监管工作对于防止会计舞弊行为的发生，减少国家财产和社会资源的流失能发挥重要监督和管理作用。只有不断建立健全内部控制制度，加强审计效果，使事业单位会计监管制度化、法制化，从而有效杜绝不法会计行为的发生。
参考文献：
[1]郑治梅.《加强政府监管提高会计信息质量》，科技信息，2006.8.
[2]魏长军.《从会计基础工作看行政事业单位资产监管》，管理观察，2009.7.
[3]车凤丽.《行政事业单位会计监管对策》，冶金财会，2008.6.
[4]吴兰.《事业单位会计监管问题的探析》，财会研究，2010.4.
[5]中国注册会计师协会，CPA全国统一考试辅导教材《会计》，北京：经济科学出版社，2009.3.
[6]张超.《会计信息质量问题及对策研究》，北京：对外经贸大学，2003.10.